京津冀一體化漸行漸近。“京津冀一體化協同發展規劃現在到定稿階段了，最快月底上報國務院。”接近國家發改委的消息人士表示，端午節之前，國家發改委召開內部會議商定規劃，目前規劃的名稱已基本確定，即京津冀一體化協同發展規劃。據發改委地區司相關人士透露，該規劃有可能很快出臺。

京華時報制圖汪春才

　　上述消息人士表示，目前對規劃的爭議還很多，其實到了最后階段就是利益博弈，北京、天津、河北三方如何平衡，而規劃最關鍵的就是京津冀分幾大塊，各塊功能怎么定，有幾個中心，有幾個副中心。

　　據記者了解，發改委已初步將京津冀區域劃分為四大功能分區，即西、北部生態保護和生態產業發展區（覆蓋承德、張家口），中部優化調整區（北京、天津、廊坊、唐山）、南部制造業與耕作業區（覆蓋石家莊、保定、滄州）、東部濱海臨港產業發展區（覆蓋秦皇島、唐山、天津、滄州）。

　　在四大功能分區的基礎上，京津冀的總體布局也已具雛形，即“兩核三軸一帶三重點”，“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸，“一帶”指沿海經濟帶，三個重點開發地區包括中關村[0.00% 資金 研報]、天津濱海新區、曹妃甸工業區。

　　另外，消息人士透露，京津冀一體化協同發展的區域包括北京、天津和河北全省，其核心內容是首都經濟圈，首都經濟圈是指圍繞首都的城市再加上石家莊、邢臺、邯鄲。

　　解讀

　　應打破行政區域概念

　　盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬認為，京津冀一體化，區域內差別化發展是必然思路。考慮到北京、天津的生態需要、水源保護、Pm2.5治理等，所以將北部作為生態涵養區；沿海海洋經濟發達，還有一些進出口業務，所以東部發展濱海港口經濟；中間就是以北京為主的城市群，也是這一區域最重要的部分，需要疏解壓力，調整結構，應該以衛星城的形式發展成城市群，保定、涿州、香河、固安等地都可發展成為衛星城。

　　易鵬指出，需要注意的是，一些地區應該打破行政區域的概念，比如保定，市域很大，內轄多個縣市，靠近北京、天津的可以發展成為衛星城，靠近南部的就要納入南部的功能。又比如秦皇島，除了有沿海的特點，還有生態涵養的功能，不能一概而論。

　　對于京津冀南部規劃的制造業與耕作業區，易鵬建議石家莊可以與濟南、鄭州、太原等省會城市打通基礎設施建設，構建一個更大的板塊，形成大中原城市群，因為這些城市距離都很近，只有幾百公里，且均為省會城市，有條件先行建成城市群。而且，京津冀協同發展要著力破解河北“吃不飽”的問題，環首都地區肯定沒問題，但冀中南地區目前還沒有有力的抓手，可以在此統籌考慮。