1986版 《上海市城市總體規(guī)劃方案 （修改稿）》（1986）

　　第一個(gè)經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃

　　上世紀(jì)80年代后，上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以 “調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和振興上海經(jīng)濟(jì)”為主題，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)。上海從改革開放前的以工業(yè)為單一功能的內(nèi)向型生產(chǎn)中心城市逐步向多功能的外向型經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展。

　　新的形勢(shì)迫切需要制定一個(gè)適應(yīng)新的發(fā)展時(shí)期的城市總體規(guī)劃。1979-1982年市政府組織編制了上海市城市總體規(guī)劃綱要，并著手編制上海市城市總體規(guī)劃方案。 1984年，上海市城市總體規(guī)劃方案正式上報(bào)黨中央和國(guó)務(wù)院。中央書記處專門討論了上海的總體規(guī)劃方案，并于1986年10月13日國(guó)務(wù)院正式作了批復(fù)。86版規(guī)劃也成為上海城市發(fā)展史上第一個(gè)經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃。

　　內(nèi)容：

　　將上海置于國(guó)際發(fā)展的大環(huán)境中加以定位，確定上海的城市性質(zhì)為“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心之一，是重要的國(guó)際港口城市”。 1986年，國(guó)務(wù)院批復(fù)為“上海是我國(guó)最重要的工業(yè)基地之一，也是我國(guó)最大的港口和重要的經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、信息和文化中心，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)把上海建設(shè)成為太平洋(601099,股吧)西岸最大的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中心之一”。

　　86版規(guī)劃提出城市布局的基本設(shè)想，即“改造和建設(shè)中心城，積極開發(fā)浦東地區(qū)；充實(shí)和發(fā)展衛(wèi)星城，有步驟地向杭州灣北岸和長(zhǎng)江口南岸兩翼展開”、中心城建設(shè)采用“多心開敞式”的布局；形成以黃浦江為發(fā)展軸、向杭州灣和長(zhǎng)江口南北兩翼發(fā)展的格局。

　　評(píng)價(jià)：作為上海第一個(gè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)具有法律效力的城市總體規(guī)劃，86版規(guī)劃為指導(dǎo)上海城市建設(shè)和發(fā)展提供了重要依據(jù)。該版總規(guī)的實(shí)施，使上海的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)有了很大發(fā)展，城市面貌發(fā)生了深刻變化，為邁向21世紀(jì)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和基本框架。至1995年底，上海在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面已建成南浦、楊浦、奉浦等3座跨越黃浦江的大橋，完成了內(nèi)環(huán)線和南北高架路、浦東楊高路、江蘇路拓寬、吳淞路閘橋、外灘道路拓寬及防洪墻改造。與此同時(shí)，各開發(fā)區(qū)建設(shè)大規(guī)模展開，形態(tài)開發(fā)與功能開發(fā)同時(shí)進(jìn)行，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益上均有重大提升。

　　2001版 《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）

　　從“浦江時(shí)代”邁向“長(zhǎng)江時(shí)代”

　　以1990年浦東開發(fā)開放為標(biāo)志，上海進(jìn)入城市跨越式發(fā)展的新時(shí)期，圍繞“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向，外資逐步成為推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要?jiǎng)恿Α３鞘薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由此前主要依靠二產(chǎn)拉動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;二、三并重”共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。

　　為適應(yīng)浦東開發(fā)開放的建設(shè)需求和上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，上海在1992年編制完成《浦東新區(qū)城市總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合《邁向21世紀(jì)的上海—1996-2010年上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》和洋山深水港規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，于1999年正式上報(bào)《上海市城市總體規(guī)劃 （1999年－2020年）》。 2001年，國(guó)務(wù)院原則批復(fù)同意。

　　內(nèi)容：

　　在 “四個(gè)中心”總體目標(biāo)指引下，2001版總體規(guī)劃按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，提出了“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)，拓展沿江、沿海發(fā)展空間，確立了“中心城-新城-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)"”的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。中心城延續(xù)“多心、開敞”布局結(jié)構(gòu)，形成“一主四副”的公共活動(dòng)中心格局，并構(gòu)建“環(huán)、楔、廊、園”為基本框架的綠地系統(tǒng)。

　　規(guī)劃提出，上海的城市發(fā)展空間從“浦江時(shí)代”拓展到“長(zhǎng)江時(shí)代”，在傳統(tǒng)的滬寧、滬杭發(fā)展軸線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展濱江沿海發(fā)展軸；繼續(xù)推進(jìn)浦東新區(qū)功能開發(fā)和形象建設(shè)；集中建設(shè)新城和中心鎮(zhèn)；并將崇明作為21世紀(jì)上海可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

　　評(píng)價(jià)：2001版總體規(guī)劃有五個(gè)特點(diǎn)：一是按照中心城、市域以及以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群三個(gè)層次的發(fā)展要求，統(tǒng)籌上海的生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是明確了“多層、多核、多軸”的城市布局體系，中心城主要是完善功能，體現(xiàn)繁榮繁華；郊區(qū)主要是加快發(fā)展，體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是將城市空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)中心城市的綜合功能。四是以環(huán)境建設(shè)為主體，營(yíng)造上海城市新形象，促進(jìn)上海可持續(xù)發(fā)展。五是保護(hù)體現(xiàn)上海歷史文脈的傳統(tǒng)建筑和街區(qū)，展示上海現(xiàn)代化建設(shè)豐厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。

　　這些特點(diǎn)符合上海總體發(fā)展方向，也與上海現(xiàn)代化大都市發(fā)展相匹配，使得城市總規(guī)成為指導(dǎo)新世紀(jì)上海城市建設(shè)的重要法律文件。