城鎮化是現代化的必由之路，是推動經濟社會發展的動力所在。中央城鎮化工作會議提出，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，明確了當前和今后一段時期內城鎮化推進的發展路徑、主攻方向和戰略任務。改革開放以來，伴隨著全球化進程的深入和工業化進程的加速，我國城鎮化經歷了一個快速推進的階段，實現了生產要素在城鄉間的優化配置，為國民經濟持續發展、城鄉居民生活水平提高、社會全面進步做出了突出的貢獻。但是，以往重速度輕質量、重“物”的投資輕“人”的投資的快速城鎮化也蓄積了不少矛盾和問題，突出表現為：市民化進程滯后，土地粗放利用，城鄉一體化水平不高，“城市病”突出，等等。與傳統城鎮化相比，新型城鎮化則更加注重發展質量的提升。在新形勢下，以人為核心全面提升城鎮化質量已顯得刻不容緩。為此，要重點從以下幾個方面來發力：

　　第一，以實現人口城鎮化為核心，推進農業轉移人口市民化。今年的政府工作報告指出，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮。截至2013年，我國城鎮化率已達到53.7%，而人口市民化率僅為36％左右，遠低于發達國家水平。要推進以人為核心的城鎮化，必須首先解決好人的城鎮化。一要加快戶籍制度改革，完善落戶機制，有序推進農業轉移人口市民化。根據城市規模、綜合承載能力、發展潛力、發展特色，分類推進戶籍制度改革，合理引導農業轉移人口市民化。對于特大城市，要嚴格控制落戶條件與規模；對于大城市，要合理放開落戶條件與規模；對于中等城市，要有序放開落戶條件與規模。在落戶方式上，可根據城市自身發展條件與特征，實施多種形式的落戶方式，例如，城鄉統一的戶口登記制度、居住證制度或多種方式相結合的辦法等。二要推進農業轉移人口與城鎮居民的基本公共服務均等化。各級政府應完善公共服務供給，提高農業轉移人口的社會福利和保障，逐步降低附著戶口的“附加值”，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋。三要建立健全農業轉移人口就業培訓服務體系。加強農民工職業技能培訓和文化教育，不斷增強農民工融入城市生活和工作的能力和素質。

　　第二，以提升綜合承載力為支撐，推進土地利用集約化。這些年來，土地城鎮化快于人口城鎮化是我國城鎮化的一個突出特征。2012年，我國城市建成區面積達4.56萬平方公里，2002至2012年年均增加1959平方公里，年均增長5.8%，比同期城市人口年均增速快2.2個百分點。事實上，城鎮化作為一個自然歷史過程，不僅包括城鎮人口比例的提高和城市建成區面積的擴張，還包括了生活方式、發展模式和社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。因此，要著力提升綜合承載能力引領土地利用趨于高效化和集約化，形成生產、生態、生活空間的合理結構。比如，需要轉變城市規劃理念，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，充分發揮城市的集聚效應、規模效應，提高土地產出效率；優化存量土地盤活模式，加快城中村、棚戶區、舊廠房等改造，不斷提升單位土地承載人口、經濟和建設的能力；以基礎設施建設為抓手，重點從路網基礎設施、市政公用設施、公共服務體系建設和改善住房條件等與民生密切相關的領域來提高城鎮綜合承載能力，促進土地的利用強度和利用效益的有效提升。

　　第三，以促進產城融合為依托，推進城鄉一體化。產業集聚不僅是促進人口和要素集聚的前提和基礎，也是實現城鎮化和城鄉一體化發展的前提和關鍵，缺乏產業支撐的“新城”，往往容易形成“空城”。當前我國正處于工業化的中后期，進入了工業反哺農業的新階段，迫切要求健全以工促農長效機制。因此，要走“以城聚產，以產興城”的產城深度融合道路，為推進城鄉一體化注入新的活力。其一，統籌產業規劃和城市規劃，根據城市的資源稟賦、發展特點、產業發展趨勢，大力推動產城融合發展，積極培育新興產業，夯實產業基礎，充分發揮產業吸納農業剩余勞動力轉移就業的能力，以工業化和城鎮化帶動農業現代化，促進生產要素資源在城鄉間的自由流動，推動城鄉一體化發展。其二，大力發展農村非農產業，加大農村科技投入和專項經費投入，積極推廣先進技術，提高農業產業化水平，從而進一步夯實城鄉一體化的物質基礎。其三，推進城市基礎設施建設，將大中小城市和小城鎮連接起來，促進各類城市功能互補，充分發揮城市空間關聯效應，強化中小城市和小城鎮產業功能和服務功能，提高中小城市和小城鎮吸納就業的能力。

　　第四，重視發展綠色經濟，推進生態環境優質化。近年來，我國生態環境形勢嚴峻，問題日益突出，各類環境污染事件頻發，已經嚴重威脅到群眾的健康生活。在以人為核心提升城鎮化質量的過程中，重視發展綠色經濟，推進生態環境優質化是題中應有之義。比如，要加強綠色技術的研發與投資，促進綠色經濟快速發展；加大環境監管力度，加強生態環境保護和污染治理。此外，還要樹立生態文明理念，倡導綠色生活方式。通過廣播、報刊、網絡等媒介，積極開展綠色經濟知識的普及、教育和宣傳活動，增強全社會的綠色生活意識，引導社會公眾自覺選擇綠色消費模式，養成綠色消費習慣。