近日，備受期盼的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）已經(jīng)正式公布，這份文件對城鎮(zhèn)化的發(fā)展做了全面部署，尤其是對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)以及配套制度保障政策做了全面規(guī)劃。

　　在承諾讓中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程更加注重“以人為本”和“生態(tài)文明”的同時(shí)，《規(guī)劃》也明確以提振整體增長為目標(biāo)。財(cái)政部副部長王保安稱，由此帶來的投資需求約42萬億元。他同時(shí)表示，42萬億元投資更多的可能來自社會投資。

　　由此可見，新型城鎮(zhèn)化必定會帶動中國數(shù)萬億的市場增長。受益于《規(guī)劃》，除城市基礎(chǔ)設(shè)施將帶來的鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)設(shè)備市場的爆發(fā)式增長之外，近年來一直備受推崇的清潔能源也將打開國內(nèi)市場的缺口。

　　而《規(guī)劃》的背后，是長久以來中國地方政府對于城鎮(zhèn)規(guī)劃的“缺位”。在過往的城市管理中所暴露的問題，如地方政府債務(wù)較高，擠占社會投資和融資，而城鎮(zhèn)化仍需大量投資，“全能型政府”難以長期持續(xù)，需要引入社會資本；地方政府與國企主導(dǎo)的城市化投資，競爭不充分，質(zhì)量不高，以及條塊分割的問題比較嚴(yán)重等。其解決的源頭就在規(guī)劃層面，而能源規(guī)劃與其他規(guī)劃的分割最為典型。面對新城鎮(zhèn)化、追求生態(tài)的發(fā)展形勢，政府職能亟需轉(zhuǎn)變。

　　肇慶模式引發(fā)新型城鎮(zhèn)化一體化模式的思考

　　謀定而動，肇慶這一次走在了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前列。

　　規(guī)劃范圍115平方公里的肇慶新區(qū)，日前入選了“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”。這一殊榮得益于其創(chuàng)新的“成本可負(fù)擔(dān)、模式可復(fù)制、效果可持續(xù)”系統(tǒng)的一體化規(guī)劃模式。

　　肇慶新區(qū)在布局之初，即打破了條狀規(guī)劃和單獨(dú)規(guī)劃的局限，從頂層設(shè)計(jì)上考慮一體化布局的模式。據(jù)介紹，肇慶新區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)將逐步推進(jìn)以天然氣為主導(dǎo)的清潔能源使用，大力推廣可再生能源應(yīng)用。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，新區(qū)總能耗將控制在150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，全部使用清潔能源，可再生能源利用占整體能耗的20%以上，單位GDP能耗低于0.3噸標(biāo)煤/萬元，碳排放強(qiáng)度低于0.2噸/萬元。

　　2013年城市霧霾已經(jīng)成為城市發(fā)展的一個(gè)無法回避的問題，而清潔能源則成為建設(shè)新型城市、生態(tài)城市的有效途徑。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長俞燕山表示，城市化進(jìn)程中需要大力提高能源利用效率。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴也指出，新的城鎮(zhèn)化建設(shè)為能源發(fā)展提出了新的要求與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)割裂的發(fā)展理念需要改變。