進行“國家公園”建設探索18年后，云南省于4月28日宣布將進一步加快本省的“國家公園”建設。而21世紀經濟報道記者獨家獲悉，云南省編制的“國家公園”保護法已經進入了省人大一級立法程序，或在今年正式出臺。

　　“國家公園”最早起源于美國黃石國家公園，作為自然保護與可持續發展的典范，1996年云南省引入黃石國家公園模式，開始了中國化的探索。

　　“建設進度的加快來源于2013年11月三中全會上提出"建立國家公園體制"，這從國家層面對云南省給予了肯定，”云南省林業廳一名消息人士4月29日對21世紀經濟報道記者表示。

　　而從西部地區觀察，貴州省盡管亦提出相似的“國家公園省”概念，但發展思路卻大相徑庭。

　　云南18年探索

　　自1996年開始國家公園探索后，云南省并未對外過多宣傳，直到2013年十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”。云南省國家公園建設的主管單位云南省林業廳認為，這表明國家層面已經開始有所行動。

　　云南省強調的是，該省作為唯一由國家林業局授權開展國家公園試點的省份，以及通過近年來的探索，已經總結出一條適合中國模式的國家公園建設的路徑。

　　云南省林業科學院院長楊宇明表示，我國自然保護體系中保護生態與發展經濟的矛盾突出，地方對建保護區積極性不高，保護區容易被蠶食成為“生態孤島”等。另一方面，作為經濟欠發達地區，云南省希望通過自然資源的保護，獲得旅游產業的經濟效益，因此提高當地居民收入。

　　基于上述考慮，1998年，云南省政府與美國大自然保護協會簽署《滇西北大河流域國家公園項目建設合作備忘錄》，正式開始了對國家公園建設的探討。從2004年開始，迪慶藏族自治州政府在香格里拉碧塔海省級自然保護區內，建立普達措國家公園。這個項目在2007年6月由省政府領導正式揭牌，成為國內第一個正式掛牌的國家公園——云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達措國家公園。

　　普達措運行一年后，2008年6月，國家林業局發文同意將云南作為國家公園建設試點省。從此云南的國家公園探索步入了加快推進階段。

　　截至目前，云南已經建成8個國家公園，分別是普達措、梅里雪山、麗江老君山、高黎貢山、大圍山、南滾河、西雙版納和普洱國家公園。

　　云貴路徑差異

　　西南林業大學生態旅游學院副教授王四海說：“國家公園管理模式在云南試行成熟后，將向我國其他地區逐步推行，特別是生態環境脆弱的西部地區”。

　　西部的貴州也在2012年，貴州省出臺的“國家公園省”計劃，亦希望在保護自然資源的同時發展地區經濟。

　　事實上，從云貴兩省來看，旅游業均是重要產業。統計數據顯示，2013年貴州省旅游收入2370億元，占當年8006.79億GDP的29.6%；2013年云南省旅游收入2111.24億元，占11720.91億元GDP的18%；而2013年四川省旅游收入3877.4億元，占26260.77億元GDP的14.7 6%。

　　但和云南省的“國家公園”主導單位是林業廳不同，貴州省主導單位為貴州省旅游局。云南省林業廳上述人士表示，云南省的國家公園全部依托自然保護區建立，首要目的是自然資源的保護，經濟效益為其次，比如在國家公園的核心保護區，禁止除科研外的一切旅游活動進入。

　　而從貴州層面觀察，該省“國家公園省”計劃，實際上是對全省的旅游資源進行整合營銷。

　　國務院發展研究中心研究員劉鋒表示，貴州的核心景區主體功能與云南省的規劃相似，強調資源保護，但在它的外圍將配套一個現代化的旅游功能區或者旅游產業集聚區或者若干個旅游小鎮或者旅游功能區。

　　為此，貴州省規劃了1354的空間格局，貴陽市作為旅游發展中心，打造三個副中心，以及五條旅游走廊，構建了四大旅游圈，從而形成了覆蓋全省的旅游總體布局。

　　貴州省表示，總投資將超過3萬億元人民幣。

　　貴州省旅游局對21世紀經濟報道記者表示，該規劃根據全省旅游業到2020年的發展而制定，初步設計近10年全省旅游投資額度大約需要3萬億元，但投資項目大多為招商引資項目，并非國家投資，但截至目前，貴州省的“國家公園省”計劃尚在構建中，并未有經濟方面的顯著表現。

　　而云南省林業廳上述人士稱，在普達措國家公園區內，對原著居民的補貼已經提高到每年4000元，這不僅改變了當地居民破壞自然資源獲取經濟利益的習慣，也促使他們產生了保護自然資源的意識。