世界城市以占全球2%的表面積，容納了50%的人口，創造了80%以上的GDP，同時也占用著全球85%的資源和能源，排放著同等規模的溫室氣體。

　　中國的城鎮化同樣也是這樣，特別是中國的城市群的形態更加明顯。比如說京津冀，京津冀這個城市群，最近總書記講話之后，我看是在加速的推進。長三角、珠三角，這三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的GDP。

　　我們這樣一個快速的城鎮化，成績是很大，但問題也不少，缺陷也是很明顯。看似生機勃勃，血氣方剛，實際查一查身體，中國的城鎮化還是存在著不少的硬傷和軟肋。

　　（1）轉移人口未能市民化的問題，只有勞動力城鎮化，沒有家庭的城鎮化。剛才我們講到了戶籍的城鎮化率和常住人口的城鎮化率是有一個差距的。現在相差17個百分點。我們被統計為城鎮人口的2.34億農民工以及隨遷家屬，還沒有享受到戶籍人口的待遇，這是一個大問題。

　　（2）土地城鎮化快于人口城鎮化。2000-2010年，城市建設用地擴大83%，而城鎮人口只增長45%，增長率之比為1.85，而國際公認閾值是1-1.12之間。這說明我們的土地占用的太多，土地的城鎮化高于人口的城鎮化。

　　（3）城市空間分布與規模結構不合理。東西南北中分布的問題和大中小城鎮城際結構的分布不夠合理。

　　（4）存在體制機制不健全，制度性障礙等問題。

　　（5）城市病：這是社會上病詬最多的問題。城市無序蔓延、環境污染嚴重、空氣質量惡化、霧霾肆虐、水資源供應短缺、水質惡化、資源能源緊張、利用率低、交通擁堵、基礎設施落后、承載力不足等等。這是大家通常講的城市病。

　　我認為城市還有一種病，就是精神疾病。還有一種身份憂郁癥——文化資源滅失、文脈切斷、城市特色淡出，現在千城一面，我們越來越不像自己，越來越呈現出洋相”，越來越像外國城市。所以，這也是城市病，這是文化DNA的變異，只是我們現在對這個問題還沒有引起足夠的重視。

　　所以，黨的十八大提出，我們要建設中國特色社會主義，中國特色城鎮化提出“五位一體”的總體布局：以經濟建設為中心，協調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。這“五位一體”，我今天想重點講一講生態和文化的問題。

　　所以，第一個部分，我想講一講：建設綠色低碳城市，讓城市順應環境融入自然。

　　城市要融入自然，首先在理念上，我們要樹立起尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。堅持節約資源、保護環境的基本國策。推進綠色發展、循環發展、低碳發展的方針。促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多的修復空間，給農業更多的良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。要推進美好家園的建設。

　　要重點把握好下面三個方面的內容：

　　一、劃定城市范圍界面

　　我們現在是一種無序的蔓延、無限制擴張，這是有問題的。所以，我們要改變擴張性、攤大餅、無序蔓延、無限發展的做法。根據城市的區位、自然條件、自然稟賦、功能性質去科學界定我們這個城市開發的范圍，要劃定城市界面，讓人均用地指標有所控制，國家在新型城鎮化里面給了一個量化的指標，就是100平方米。現在很多城市都超過了100平方米，達到了120平方米，有的甚至更多。

　　城市形態，我們原來有一個比喻，城市的初期，特別是在中世紀，叫“煮雞蛋”，堅固的城墻，是以防衛為主的，所以，那個時候的城市形態是“煮雞蛋”。后來，市場化了，工業化了，變成“攤雞蛋”，城門打開了，攤大餅。再后來，是“炒雞蛋”，大餅不能再攤了，越攤，問題越多，城市群的概念。“炒雞蛋”也不能沒有范圍。所以，我覺得城市界面問題在新型的城鎮化規劃里能夠談到，我覺得這是一個非常重要的問題，一定要改變這種無序、蔓延的發展方式，特別是攤大餅。

　　要嚴格界定“三區四線”。