復建的城門都未經過審批

　　南京1982年被國務院公布為國家歷史文化名城。南京城墻是朱明王朝定都南京時修建的都城城墻，始建于元至正二十六年(1366年)，完成于明洪武十九年(1386年)，是我國乃至世界上保存至今最大的一座古代城垣。1982年被國務院列入第三批全國重點文保單位名單。

　　《中華人民共和國文物保護法》第十八條規定：在文保單位的建設控制地帶內進行建設工程，工程設計方案應當根據文保單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉建設規劃部門批準。第二十二條規定：不可移動文物已全部毀壞，因特殊情況，全國重點文保單位需要在原址重建的，由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準。

　　南京古城墻為全國重點文保單位，在古城墻建設控制地帶范圍內進行建設活動，按照文物保護法相關規定，應經過國家文物局同意。對此，記者聯系了太平門所在地玄武區建設局，了解建設方案有無報批。該局相關人員表示，此事目前歸南京市文廣新局負責。隨后記者聯系了南京市文廣新局，然而，截至記者發稿時，未得到相關回復。

　　4月18日，針對南京復建城門一事，國家文物局相關負責人向記者透露，南京目前復建的城門都沒有上報過，也未經過國家文物局審批。此前針對太平門重復建設，國家文物局督查司已經通過江蘇省文物局要求南京市上報情況，但是目前仍未接收到相關申請。

　　“這是明目張膽的違法破壞文物的行為。”一位長期致力于文化遺產保護的人士說，我們國家文化遺產保護的法律體系已經比較完善，對于文保單位、歷史建筑、歷史街區等的保護都有相對應的法律法規，關鍵是相關政府有法不依。“這再次暴露了文物部門在文保事件中的弱勢地位。”他說。

　　發展旅游要有度

　　關于太平門復建的原因，南京市玄武區住建局總工程師王繼寧表示，目的是打通從神策門到中山門的城墻旅游線，凸顯南京“山水城林”的風貌和深厚的歷史文化底蘊。

　　記者發現，其他8座城門的建設，背后都有發展旅游的影子。儀鳳門復建完成后，串起下關境內5公里長的明城墻，將獅子山、繡球公園、小桃園3個城北景區連成一片。武定門的復建完工，將長樂路南北兩側的明城墻連成了一體。南京城門中唯一的鐵路門雨花門的重建，讓東水關段和中華門段城墻重新連成一體。在由南京市規劃局組織編制、東南大學擔綱設計的《南京城墻沿線城市設計》中，記者看到，這些城門建設完成后，城墻的坍塌、豁口處將被填補起來，古城墻將連成一個整體。

　　“遺產保護和旅游發展其實應該是一致的。文化遺產中包含著很多歷史、故事，本身具有知識性，而人們又有了解它的需求。”湯國華說，關鍵是要把握好利用的度，在不損害文物價值的前提下進行。

　　今年8月，第二屆夏季青年奧運會將在南京舉行。同濟大學建筑與城市規劃學院教授張松認為，城墻風光帶的打造，有為青奧會做形象工程之嫌。“首先這是沒有必要的，其次，如此倉促的復建、新建，沒有時間做研究、論證，只能是粗制濫造一堆假古董。”他說。

　　復建背景下明城墻的申遺之問

　　2006年，國家文物局公布了《中國世界文化遺產預備名單》，南京、西安與遼寧興城聯合申報的“中國明清城墻”位列其中。2012年11月，《中國世界文化遺產預備名單》進行了更新，“中國明清城墻”依然在列。今年2月27日，南京市文化遺產保護工作會議，就將“南京明城墻申報世界文化遺產”作為首要任務。

　　而在2012年8月國家文物局印發的《世界文化遺產申報工作規程(試行)》中，對申報項目的真實性、完整性提出了一系列明確要求。比如，圍繞申報開展的保護、展示、監測和環境整治等工作，要按照“不改變文物原狀”原則，最小干預，確保文化遺產的真實性、完整性和展示利用的可持續性；一般不支持、不提倡復建歷史上已毀損無存的文物古跡……

　　“無論是國家文物局的推選環節，還是聯合國教科文組織的考評環節，衡量遺產地的申遺標準主要有兩點：遺產本體是否具備世界性價值；保護的原真性以及相關保護機構、法規等是否完善。”南京大學文化與自然遺產研究所所長、“中國明清城墻”申遺文本的編纂負責人賀云翱表示，要保證明城墻的原真性，應盡快劃定申報世界遺產所必需的遺產區和緩沖區。“歷史上已經被拆毀的城墻、城門，只要地下遺址還在，可以做成遺址展示，不用重建或復建。”他說。

　　賀云翱舉例說，明孝陵申遺時，包括東、西配殿在內的大量建筑都已被毀壞了，但當時并沒有復建這些建筑，而是通過考古發掘和遺址保護展示出來，并在申報材料中進行了詳細說明，最后成功申遺。