承擔功能疏解

　　在汪玉凱看來，副中心城市，也可以叫做“行政副中心”城市，其重要作用就是要在一體化之下承接首都的行政功能轉移，包括承接北京的一些行政事業單位、醫療等機構。

　　記者注意到，這似乎與保定在此次一體化下的定位不謀而合。

　　《河北省新型城鎮化規劃》中雖沒有“政治副中心”的提法，但明確提出將打造京津保三角核心區，做大保定城市規模，保定將作為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承接地。

　　4月26日出臺的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》則進一步明確保定將具體承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解。

　　保定市委書記聶瑞平說：“我們的定位就是三句話，一個是首都功能疏解的支撐點，再一個是京津產業轉移的承接地，第三個是外資進入京津市場的橋頭堡。”

　　企業總部設在保定市淶水縣的華銀地產集團董事長龐文劍認為，這樣的定位充分發揮了保定的特長，教育資源、醫療資源都是保定這個從元朝便得名的歷史古城自身的優勢。

　　法治周末記者了解到，目前保定有河北大學等16所高校，在校大學生25萬人，高校數量和大學生人數在全國地級城市居首位，此前也已與北京中醫藥大學、北京理工大學等北京眾多高校和科研機構建立了合作關系。

　　而在醫療方面，北京301醫院保障基地目前正在保定下屬的涿州建設，涿州還承接了北京301醫院的康復中心和腫瘤治療中心，保定計劃吸引更多的北京醫療機構以整體搬遷或者部分功能外遷等模式向保定疏解，建設京南醫療服務集中區。

　　相比這些優勢資源，保定市在產業發展上似乎“略遜一籌”，保定市發改委主任張麗娟曾對媒體透露，保定在對原有產業園區進行整合提升的基礎上將新謀劃17個產業園區，使承接京津產業轉移園區達到34個，規劃總面積1149平方公里。

　　然而法治周末記者在保定街頭調查了解到，對于正在謀劃的產業園區，大多數市民并不了解。有市民告訴記者，保定市目前只有長城汽車、天威集團等幾家重點企業，產業發展在河北省并不算好。

　　相比保定，素有“華北工業重鎮”之稱的唐山則具有絕對的產業優勢，這點從2013年全國城市GDP排名中唐山位居省內第一，保定僅省內第5就不難看出。在4月11日召開的唐山市推進京津冀協同發展工作會議上，姜德果也表示唐山最大的優勢在產業和沿海地理位置，要依托這兩大優勢推進協同發展。

　　這種優勢也使得唐山在此次一體化中被賦予了承接北京重化工業和裝備制造業轉移的定位。姜德果提出，唐山將主抓曹妃甸工業區、高新區、海港開發區、開平現代裝備制造工業區和遷安西部工業區5大塊，使之成為承接產業轉移的主戰場，并在協同發展中借力北京產業轉移，加速轉型升級步伐。

　　法治周末記者了解到，在此次一體化中，全力把曹妃甸打造成承接京津產業轉移的“第一平臺”主動承接北京重化工業轉移是唐山的重點目標之一。

　　但記者了解到，自2005年首鋼搬至曹妃甸后發展并不理想。有媒體報道稱，因受到交通和鋼鐵產業環境等影響，首鋼京唐公司在2009年至2012年虧損超過100億元，曹妃甸生態城等眾多項目也出現爛尾。

　　不過，據曹妃甸區副區長張貴寶此前透露，唐山市將全力推進曹妃甸基地建設，現正緊鑼密鼓地加快完善港口基礎設施功能和重大項目的落地建設，目前首鋼二期所依托的河北省鋼鐵調整方案已由國家發改委上報給國務院。

　　或有多個“副中心”

　　從整體來看，爭做一體化下“副中心”城市的保定和唐山都各有千秋，而近段時間對于副中心城市的預測也一直眾說紛紜，中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱就曾表示，京津冀城市群空間結構應以北京、天津為“雙核”，下設唐山、石家莊、保定、廊坊四個“副中心”。

　　對此汪玉凱教授在接受法治周末記者采訪時強調，“副中心應該明確，但不要泛化”。

　　在汪玉凱看來，當前唐山工業產業較多，發展空間不如保定，而在保定區域中，涿州的距離優勢更明顯，距北京天安門僅60公里，又是南水北調工程必經地，發展空間較大，因此他認為涿州是比較好的選擇。

　　汪玉凱建議，如果中央最終確定把涿州定位為北京副中心，就應把涿州市整體劃入北京的行政區劃，至于北京周邊其他的衛星城市，可改變通信區號，行政區劃可以不變，“未來如果選擇涿州作為北京副中心的話，可以直接叫‘北京城南副中心’，用于承擔北京一些事業單位、學校、醫療等設施”。

　　目前京津冀一體化雖已上升為國家戰略，但具體政策方案還未出臺，汪玉凱也表示具體方案還有待研究，但他強調，此次一體化推進工作必須首先確立正確的發展思路，否則難以啟動。

　　汪玉凱指出，京津冀一體化概念已提出十幾年，但遲遲未有實質進展的原因就是以前存在的“保北京”等思想所致，北京是首都，就要把好的產業都留在北京，把包袱甩出去，這使得周圍地區出現不均等機會，使資源配置出現巨大差異。

　　“這次的發展應構建從多贏到共贏的戰略方針。”汪玉凱解釋，多贏就是不管北京、天津還是河北都應從一體化戰略中獲得好處，“要把京津冀一體化放在未來中國經濟發展的動力和中長期增長框架中觀察，絕不是北京給其他地區甩包袱，對于轉遷出的產業北京甚至有義務幫助其完成產業升級，使各地相得益彰，錯位發展，均可從京津冀一體化戰略中得到好處。”

　　共贏是指京津冀必須形成合力向污染宣戰，共同打好治理環境、實現宜居的硬仗。汪玉凱指出，此番一體化大力推進也與京津冀三地環境惡化有關，“如果環境沒有徹底改善，京津冀一體化戰略就算失敗了。”汪玉凱認為，高污染、高耗能、高耗水的“三高”企業轉出首都是必然趨勢，但承接地是不是選在環境同樣不好的天津河北等地還值得商榷，應先鼓勵企業通過技術改造，實現產業轉型升級。

　　此外汪玉凱強調，一體化推進涉及方方面面，國家應建立一個跨行政區劃的協調機構機制從整體上進行規劃，并考慮構建一個京津冀一體化區域信息平臺，提高溝通的有效性和及時性，同時制定一個整體法制框架，在推進中提供法治保障。