近日，博鰲亞洲論壇就“城鎮化”這一議題進行了專題討論，主題是“人的城鎮化”。參與這一分論壇專題討論的中外嘉賓包括：美國洛杉磯郡監事會委員兼都市交通委員會主席邁克爾·安東諾維奇、彭博有限合伙企業首席執行官兼總裁(紐約市前副市董德融Daniel Doctoroff)、印度計劃委員會委員阿倫·邁拉(Arun Maira)、北京市副市長陳剛、SOHO中國董事長潘石屹、港鐵首席執行官韋達誠(Jay Walder)、海南省副省長王路。

　　與會嘉賓分別就中國城鎮化的實質、如何解決中國城鎮化進程中的難題和解決“大城市病”進行了深入討論。他們認為，中國城鎮化的實質是讓農民進城，“農民市民化”是這一進程的終極目標。在此進程中，政府的主要職能應該側重于向進城的農民提供與原有城市人口均等的教育、住房、醫療等公共服務。為了順利推進這一有“中國特色”的中國城鎮化進程，政府應該將中國的城鎮化問題與中國的整體宏觀農業戰略和社會發展戰略緊密結合起來統籌進行全盤考慮。

　　避免單純的土地城鎮化

　　“城鎮化”也是今年博鰲亞洲論壇的熱門話題，不少參會嘉賓在不同場合多次提及。4月9日，在博鰲亞洲論壇2014年年會“轉型、創新、升級—探尋消費增長‘新絲路’”活動上，安佰深股權投資集團全球合伙人及大中華區總裁張曦軻表示，中國城鎮化必須實現兩大跨越。中國歷史上的城鎮化可以簡單稱之為土地的城鎮化，因此，第一個跨越必須從土地的城鎮化變成人的城鎮化，把農村人口真正變成城鎮人口，享有同等待遇；第二個跨越則是把新增城鎮人口變成真正的消費者。

　　他指出，必須要防止在城鎮化以后，從城鄉“二元結構”轉換成城鎮內的“二元結構”，即新城鎮內出現兩個不同的階層、兩種不同的結構，而不是一個融合的新城市。

　　據筆者了解，在這一點上，日本的城鎮化是非常成功的，日本城鎮化進程主要是依靠工業化的強有力推動。日本工業企業的迅速發展吸收了眾多農民進城成為城鎮居民。日本政府主導的基礎設施建設進一步促進了日本城鎮化的提速。針對大城市發展過于集中而中小城市和農村地區出現“過疏化”的現象，日本政府在工業化成功后投入大筆資金在全國進行基礎設施建設，促進了中小城市和農村地區的發展。

　　在當天“人的城鎮化”分論壇上，紐約市前副市長董德融認為，一座城市治理得好不好，有若干指標，比如說城市給予人們遷入和離開的自由，并且城市因此得到良性的循環；城市將收益投入到環境、醫療、教育、安全等公共服務中，改善生活；城市的發展速度是穩定的而非飛速等。

　　SOHO中國董事長潘石屹認為，要想有效化解中國城鎮化難題，必須實現“兩個統一”：一是讓農村與城鎮戶口統一；二是讓建設用地和農村土地統一。潘石屹認為，目前中國的戶籍制度阻礙了城鎮化的發展，雖然放開戶籍限制可能導致農民大量急劇涌入城市，但出于社會公平正義的考量還是應該放開戶籍政策，從而讓農村與城鎮戶口實現統一。

　　他還認為，建設用地和農村土地應該統一的主要理由是目前城鎮發展中沒有足夠的土地供應導致了房價居高不下，如果政府將城鎮建設用地和農村土地統一結合起來就可以有效緩解這一土地供需矛盾，進而平抑房價促進經濟社會健康發展。