著重處理好兩個關系

　　對于如何推進中國的城鎮化，楊偉民認為，要處理好兩個關系。一個是市場和政府的關系。他認為，要堅持市場在資源配置當中起決定性作用，同時政府要在五個方面履行職責：創造制度環境；編制發展規劃；建設基礎設施；提供公共服務；加強社會治理。

　　另一個是中央和地方的關系。在楊偉民看來，城鎮化應該是由中央制定大政方針，具體工作由地方創造性去做。中央不要一刀切，包括戶籍改革政策等都要根據不同的地區情況去制定。

　　楊偉民說，產能過剩是當前最突出的矛盾和問題。“在絕大多數行業已經面臨產能嚴重過剩的形勢下，如果仍簡單通過工業化的數量擴張來帶動城鎮化，大搞工業園區、產城融合，就會給大家一個錯誤的信號，還是要重點去搞工業。由此只能加劇產能過剩的矛盾，城鎮化也是不可持續的。”

　　同時，中國勞動年齡人口的減少、農民工訴求的增多、資源環境承載能力的減弱，都要求改變原來的城鎮化模式。楊偉民說，不要把統計意義上的城鎮化率作為一個硬任務，不能靠行政命令層層分解、層層加碼。

　　“要保持規劃的連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆。”楊偉民說。

　　全面提高城鎮化質量

　　徐紹史表示，發改委將從人口管理制度、土地管理制度、創新城鎮化資金保障機制、健全城鎮住房制度、強化生態環境保護制度等五方面改革入手，推進中國特色新型城鎮化道路建設。將推行人口居住證制度，建立與常住年限掛鉤的居住證制度；完善土地規劃和分類，建立與城鎮低效用地掛鉤的約束機制；健全生態產權交易制度，實行最嚴格的環境監管制度。

　　楊偉民認為，黨的十八大把城鎮化質量明顯提高作為建設小康社會的一個重要內涵，“要讓城鎮化水到渠成，減少人為的干預和推動。要有歷史耐心，不搞大躍進，一哄而上。”

　　在城鎮化金融支持上，鄭之杰透露，國開行將在4月底前發放棚改項目貸款1000億元。同時，國開行將加快住宅金融事業部組建，依托國家信用發展住宅金融專項債券，并擬設立城鎮化發展專項基金。

　　據他介紹，國開行將為新型城鎮化完善及設立三類專項資金：一是以棚改專項貸款、過橋貸款等政策性工具，確保每年發放貸款60%以上投入新型城鎮化建設；二是依托國家信用以市場化方式發行住宅金融專項債券；三是由國開行總行或子公司國開金融設立城鎮化發展專項基金，通過投貸結合，引導商業銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮化建設。

　　論壇還就當前各方關注的京津冀一體化進行了討論。國家發改委城市和小城鎮發展研究組中心主任李鐵認為，未來北京城市資源的轉移應該從增量上考慮，讓市場在基礎設施資源的配置中起支配作用，一味將低端服務業遷出，排斥相關就業人口，不利于解決京津冀發展不均衡問題。中國城市規劃設計研究院院長李曉江則表示，北京必須控制人口，必須控制職能。“但是控制要符合市場經濟，不要去擾亂市場的供需關系，人為降低首都的成本。”