適應(yīng)氣候變化和如何實(shí)現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展是當(dāng)代城市要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的兩大問題，其關(guān)鍵就是如何做到兩者兼顧。其實(shí)，應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)不僅僅是減緩，還包括適應(yīng)、土地利用、綠色植被、消除熱島效應(yīng)、建筑物色調(diào)涂層、開發(fā)低碳的應(yīng)用技術(shù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃等。在實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃中降低二氧化碳排放和適應(yīng)氣候變化兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展上，中國可以借鑒和采用國外的很多經(jīng)驗(yàn)和做法

　　4月9日消息，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。其實(shí)，2月份以來，任何關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的風(fēng)吹草動，都會成為市場焦點(diǎn)，并迅速激起更大的漣漪。

　　應(yīng)對氣候變化措施包括兩個(gè)方面：一個(gè)是減緩。提得最多的是低碳轉(zhuǎn)型、減少化石能源使用；一個(gè)是適應(yīng)。政府做防災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)對極端氣候規(guī)劃等。

　　無論是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是從氣候治理角度看，提生態(tài)城市建設(shè)，把人口適當(dāng)?shù)貜闹行耐鈬w一些，這個(gè)做法對氣候變化來說是對的，也有好處。

　　至于怎么遷出去，特別是承接地該怎么做，需要思考。如果還是老觀點(diǎn)，蓋房子，那還不如不遷。因?yàn)橹袊畲蟮膸讉€(gè)排放二氧化碳的行業(yè)，比如鋼鐵、水泥、玻璃之類的，都是跟地產(chǎn)有很大關(guān)系的，你還在不停地蓋房子，一方面大量消耗資源，另外還有很多閑置不用。如果遷到保定去，但是還天天往北京跑，更加麻煩了，因?yàn)檫@樣的生活方式增加的是火車、汽車，負(fù)荷就更大了。

　　數(shù)據(jù)顯示，即使考慮各種不確定性，全球氣候升溫的可能性也大于66%，而氣候變化90%以上是由人類因素造成的。全球氣候變化，無論是對于水資源，還是對農(nóng)業(yè)、海平面，公共健康，都是非常不利的，這就需要重新反思人類活動是不是科學(xué)。

　　中國在不同的發(fā)展階段，在不同的區(qū)域里面，整個(gè)資源稟賦、二氧化碳排放和社會發(fā)展階段是不一樣的，所以要考慮到把氣候變化的因素融入到各級政府制訂的規(guī)劃、計(jì)劃和政策里面去。把氣候變化或低碳融入到政府的各種規(guī)劃里面，可能也要有一個(gè)評價(jià)的尺度。這個(gè)尺度首先要把全國不同的區(qū)域做不同發(fā)展類型的分別。

　　在中國，污染問題歸國家環(huán)保部來管，氣候變化問題主要是由國家發(fā)改委牽頭。其實(shí)中國政府可以更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和模式。由于城市發(fā)展、人口聚集，都往一個(gè)區(qū)域里面集中，大城市都出現(xiàn)了城市病、城市熱島效應(yīng)。現(xiàn)在討論氣候變化、能源消耗、污染、霾的問題，我們也要反思一下，整個(gè)城市發(fā)展模式需不需要改變？城市的發(fā)展規(guī)劃、城市的布局、人的選擇方式和人追求的方式是不是需要改變？

　　整個(gè)環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)帶里面，從遼寧、河北、天津、北京、山東，整個(gè)環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)帶前期布局中化工產(chǎn)業(yè)比重很大。我們需要反思，是不是需要這樣的布局方式？是不是需要這么多人口？天津?yàn)I海新區(qū)有多少人是住在該區(qū)的？每天不管是私人小汽車、班車，不停地在城市和濱海新區(qū)之間穿梭，本身這就不是低碳的問題，是發(fā)展方式的問題。就是你把工廠建那了，怎么讓大家就近來居住在這兒，這是一個(gè)至關(guān)重要的問題，沒有配套的教育、綠地、商店，人們很難在那兒待著，北京也一樣，一定要對具體問題有充分的調(diào)研。

　　其實(shí)，很多中國中小型城市發(fā)展方式確實(shí)有問題。中小城市人口密度僅500萬人左右，但是建了很多高樓，本身就不節(jié)能。其實(shí)，中小城市不需要建那么多高樓。如果這個(gè)方面做得好一點(diǎn)的話，中國二氧化碳排放工業(yè)、產(chǎn)業(yè)是大頭，但是產(chǎn)業(yè)要減排，沒有技術(shù)和人才根本解決不了，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)轉(zhuǎn)型、升級轉(zhuǎn)型沒有技術(shù)做依托，其他都是空談。中國能耗70%靠燒煤，這個(gè)現(xiàn)實(shí)是不可回避的，到2020年之前肯定是解決不了這個(gè)問題，遠(yuǎn)期2030年可能也不會有太大的調(diào)整。如何在做城市規(guī)劃和政府決策的時(shí)候能夠適當(dāng)?shù)匕褮夂蜃兓蛩乜紤]進(jìn)去，可能比用其他方式減排會更有效果一些。特別是現(xiàn)在我們國家提出來新型城鎮(zhèn)化，很多國內(nèi)外專家都在討論什么樣的模式好，這對將來的氣候變化也相當(dāng)重要。

　　（作者系南開大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)研究中心主任，本文根據(jù)作者參加聯(lián)合國基金會氣候變化項(xiàng)目氣候傳播研討會演講整理，未經(jīng)作者審閱）