北京大都市病治愈良方:縮小區(qū)域資源差距
京津冀一體化的核心是為了治療北京的大城市病,這是一個得到廣泛認同的觀點。但是,一體化能不能治好北京的大城市病,還得先看一看北京大城市病的病根在哪。
稀缺資源過度集中當數(shù)北京的第一大病根。單從投入的角度講,北京不僅是北京人的首都,更是全國人的首都。除北京市投入的各項建設(shè)和福利資金外,在亞運會、奧運會等“國事”中,中央財政在北京有天量的投入。在持續(xù)“偏愛型”的投入模式下,北京集中了全國最優(yōu)質(zhì)的文化、體育、教育和醫(yī)療資源以及城市基礎(chǔ)設(shè)施。如果北京相對全國其他地區(qū)的公共服務(wù)水準繼續(xù)保持當前這種絕對優(yōu)勢,想剝離北京的人口幾乎沒有可能。比如,去年就有畢業(yè)生花70萬元的代價去買一個北京戶口。
扎堆效應(yīng)下形成的產(chǎn)業(yè)資源分布不均衡是北京的第二大病根。盡管北京在2012年底前就有近10萬家企業(yè),但北京同時也有天通宛、回龍觀以及通州等全國的最大的睡城。城市規(guī)劃理念的錯誤,造成了北京人生活、商業(yè)、就業(yè)都在不同的區(qū)域。金融企業(yè)都集中在金融街;高科技企業(yè)都集中中關(guān)村;央企總部都集中在二環(huán)路;廣告企業(yè)都集中在中央電視臺和北京電視臺附近;高端商業(yè)都集中在CBD。2013年,北京的人均排名全國第二,而與此同時,北京的延慶等6個遠郊區(qū)縣的人均GDP低于全國平均水平。北京城區(qū)的出租車司機大多是大興、房山、懷柔的居民或農(nóng)民。在北京原住民尚需外出打工的情況下,北京剝離大量產(chǎn)業(yè)到津冀地區(qū)很可能只是一個設(shè)想。
“民生政策”下過低的交通貨幣成本是北京的第三大病根。不算時間成本,只算貨幣成本北京的交通成本是全國最低,其代價是納稅人要為其支付高昂的補貼。由于交通成本過低,跨越大半個城區(qū)去工作的現(xiàn)象,在北京非常普遍,一些人用在路上的時間甚至超過半個工作日。近兩年燕郊等環(huán)北京房地產(chǎn)的發(fā)展,甚至讓住在河北,工作在北京成為一種常態(tài)。這不僅加大了北京的交通壓力,也是對人力資源的一種巨大浪費,而且活在路上的狀態(tài)會讓人的幸福指數(shù)大打折扣。現(xiàn)在包括北京環(huán)河北的區(qū)域都在呼吁建設(shè)軌道交通,把地鐵通到河北。事實是通往周邊地區(qū)的交通越便利,北京城區(qū)的交通壓力會越大,因為大量的人流最終都會匯聚到城區(qū)的交通工具上。只有把對交通的暗補,變成對市民的明補,讓居民對遠距離上班花錢心疼,不再橫跨北京去上班,才會迫使用工單位向勞動力集中的區(qū)域遷移,解決睡城問題。
剝離低端產(chǎn)業(yè)只是北京一廂情愿的想像。事實上,北京服務(wù)業(yè)GDP的占比已經(jīng)達到了80%。除部分高端服務(wù)業(yè)外,大部分是因人而生的餐飲、美容、保潔等所謂低端服務(wù)業(yè),這部分產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人口最多。但是,這些行業(yè)的存在說明其是有市場需求的,如果在人口沒有大量減少的情況下,把他們剝離出去,那讓還住在北京的人到哪去吃早點,到哪去買菜?
只有剝離北京“特供”的公共服務(wù)和福利,讓北京的稀缺資源逐步分散到全國各地,縮小北京和周邊地區(qū)的資源差距,才能真正減少人口和單位留在北京的意愿,北京的大都市病才能夠得到根治。如果決策機構(gòu)沒有從減少自己的福利和便利做起的決心,而是單純指望別人不貪戀北京的好處,北京城市規(guī)模的餅只能是越攤越大。
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