海南省海口市十五屆人大常委會第二十次會議近日全票表決通過《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》。這將為紅樹林劃定生態(tài)保護紅線，從制度保障上加強對東寨港紅樹林濕地的保護和管理，維護自然資源與生物多樣性，維護生態(tài)安全，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　保護修復利用三位一體

　　青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島的最大本錢。紅樹林是海南熱帶綠色生態(tài)的一個重要標志。這就需要更有力的監(jiān)督管理、更多的投入去將其保護好、建設好、利用好。

　　決定要求，紅樹林濕地保護管理遵循“保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則。在東寨港紅樹林濕地保護管理與利用上體現(xiàn)了三個方面的精神，即“立法保護、科學修復、合理利用”。所謂“立法保護”，就是用人大立法的方式對海南東寨港紅樹林濕地實施長遠根本性制度保護。

　　決定要求，著力于通過改善濕地水質(zhì)、修復濕地功能，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)得以修復，生物多樣性進一步顯現(xiàn)。“科學修復”要求政府應當采取綜合措施，加強科學研究，對紅樹林濕地脆弱、退化及敏感生態(tài)區(qū)域進行污染治理和生態(tài)修復，恢復濕地功能和生物多樣性，提高濕地凈化功能，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　決定規(guī)定，政府林業(yè)主管部門及保護區(qū)管理機構應當開展紅樹林濕地動態(tài)監(jiān)測，并在對紅樹林濕地資源調(diào)查和監(jiān)測的基礎上，建立和更新紅樹林濕地資源檔案。

　　決定還規(guī)定，外圍保護水域、三江濕地公園和紅樹林濕地景觀控制區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設活動，應當堅持生態(tài)效益為主，在全面保護的基礎上進行合理開發(fā)利用，禁止建設污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目和設施。所有開發(fā)建設活動不得損害東寨港保護區(qū)內(nèi)自然資源和自然環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應當限期進行治理和恢復。這突出了利用東寨港紅樹林濕地開展生態(tài)保護和科普活動的教育功能，以及充分利用濕地的景觀價值和文化屬性開展旅游休閑等活動的社會功能。

　　增加濕地面積分區(qū)管理

　　決定要求，依法劃定東寨港保護區(qū)外圍保護水域、三江濕地公園和紅樹林濕地景觀控制區(qū)，其中保護水域面積1236.52公頃(18547.80畝)，三江濕地公園面積634.47公頃(9517.04畝)，景觀控制區(qū)面積2723.02公頃(40845.30畝)。

　　與此前國家規(guī)定的紅樹林保護區(qū)范圍相比，海口市此次對紅樹林的保護范圍進一步擴大，由原來的5萬多畝增至12萬多畝。決定在原來國家批復的5萬畝紅樹林保護區(qū)范圍外，擴大保護水面2萬畝，新增濕地公園近1萬畝，這將為海口市新增一個“萬綠園”，打造了全國最大的紅樹林濕地，被譽為“海南之腎”。

　　決定規(guī)定，政府應當對紅樹林濕地實行分區(qū)管理。東寨港保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，嚴格按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和功能區(qū)劃進行保護管理。

　　決定要求，對紅樹林濕地實行普遍保護，禁止侵占、破壞紅樹林濕地資源。任何單位和個人不得在紅樹林濕地內(nèi)開墾和圍墾，不得擅自改變紅樹林濕地的用途。政府應當在東寨港保護區(qū)的范圍劃界立碑，設置保護標志，并向社會公布。任何單位和個人不得破壞或者擅自移動東寨港保護區(qū)界碑和保護標志。

　　構建生態(tài)綜合補償機制

　　生態(tài)環(huán)境是一種公共品，一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極變化會給相鄰區(qū)域帶來生態(tài)利益。因此，必須建立有效的生態(tài)補償機制，合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價值，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　決定要求，政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東寨港保護區(qū)周邊居民的轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)和安置，建立生態(tài)綜合補償機制。

　　決定明確，海口市政府應當建立健全紅樹林濕地保護管理體制機制，加強保護管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，加快組織編制《東寨港紅樹林濕地保護管理總體規(guī)劃》和《三江濕地公園總體規(guī)劃》，將紅樹林濕地保護管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，提供政策支持，加大資金投入。鼓勵自然人、法人和其他組織以資助、捐贈等方式參與紅樹林濕地保護，提供志愿服務。

　　決定還要求，政府要加強對紅樹林濕地保護的宣傳和教育，提高公眾的濕地保護意識，建立公眾參與機制，保障公眾對濕地保護的知情權、參與權和監(jiān)督權。