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　　東京、首爾都市圈發展脈絡

　　在城市空間擴張、城市數量增多、城市規模擴大背景下，都市經濟圈應運而生。綜觀東京都市圈、首爾都市圈等國際知名都市圈發展脈絡發現，它們大體經歷了從城市“極化”擴散到多城市協同發展的過程。

　　東京：政府主導

　　日本的國土面積狹小、資源有限，這使得日本在城市規劃建設中特別注重精打細算。從20世紀50年代后期開始，日本政府十分重視都市圈的規劃建設，陸續制定了《首都圈整備規劃》《京畿圈整備規劃》等規劃。數十年以后，日本形成了東京、名古屋、大阪三大都市圈，其中東京都市圈最引人注目。

　　在政府的引導與推動下，東京都市圈逐漸發展壯大，各種生產要素向東京集聚，造就了東京地區的繁華景象。但隨后也引發了惱人的“城市病”，如交通堵塞、房價飆升、環境惡化等。

　　東京一度被美國咨詢公司Mercer評為全球生活成本最高的城市。為緩解城市壓力，日本在1958年編制了第一個首都圈建設規劃，此后不斷更新擴容，制定了許多基本規劃，最終在東京周邊建成多個副都或衛星城。以東京—橫濱為例，二者在產業規劃上有所差異，橫濱像是東京的“大后方”，擁有日本最大的海港，重點發展臨港工業，是日本重要的工業中心;而東京寸土寸金，主要發展高科技行業，是日本的政治、經濟中心。

　　值得關注的是，東京首都圈的發展是政府主導推動區域規劃建設的典范，側重于從國家層面上加強都市圈的規劃建設，且每十年修訂一次首都經濟圈規劃。

　　首爾：功能外溢

　　首爾都市圈主要包括首爾、仁川和京畿道等行政區域，總面積超過1萬平方公里，占韓國國土面積11%以上，人口高度密集，GDP占比接近50%。其中，首爾是韓國的政治、經濟、文化中心。然而，隨著城市規模的迅速膨脹，房價飛漲、交通擁堵、污染較重等問題隨之而來，掣肘首爾發展。為此，韓國政府多次進行綜合規劃，推動首爾都市圈建設。

　　首爾都市圈規劃的重點是將首都圈內的城市功能進行分流，并制定了《首都圈整備計劃》《工業分散法》等規劃，引導部分首爾城市職能外移。在這個過程中，政府對從首都遷移出去的企業實行一定的稅收減免政策，用稅收杠桿刺激工業布局的調整。工業外遷以后，首爾的城市定位于集中發展更為專業化、創新性的金融、藝術、文化、科研等高端服務業。

　　上世紀八九十年代，韓國政府有意發展首爾周邊的衛星城。以首爾和仁川為例，二者的合作多于競爭，頗為典型的是2001年啟用的仁川國際機場，取代首爾的金浦機場成為韓國第一大機場，堪稱韓國航空交通樞紐。而首爾曾經最大的金浦機場則轉為國內航班機場使用。鑒于機場建設耗費的土地太多，放在首爾并不劃算，韓國政府靈活調配各方資源，發揮緊鄰首爾的仁川的土地優勢。