北京市政府通過與京港地鐵公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》來規(guī)定項(xiàng)目主要邊界條件和明確雙方的權(quán)利義務(wù)：建設(shè)期內(nèi)，市政府對(duì)四號(hào)線的土建工程與設(shè)備建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督；特許經(jīng)營期內(nèi)，市政府制定并頒布四號(hào)線票價(jià)，監(jiān)管京港地鐵公司的特許經(jīng)營，制定緊急事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，規(guī)定雙方關(guān)于違反《特許經(jīng)營協(xié)議》應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。由于整個(gè)項(xiàng)目流程規(guī)范化操作，項(xiàng)目協(xié)議中明確了公私各自的權(quán)利義務(wù)，很好地協(xié)調(diào)平衡了各利益主體的關(guān)系，北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目的運(yùn)作最終獲得圓滿成功。

　　二是有效競(jìng)爭(zhēng)。充分有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是PPP模式成功的另一關(guān)鍵所在，政府通過公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立適度的競(jìng)爭(zhēng)格局，通過對(duì)社會(huì)投資人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選擇來增加行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，為項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營的整個(gè)生命周期提供一個(gè)持續(xù)的激勵(lì)，可以打破壟斷，最大限度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的價(jià)值。同時(shí)經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)篩選，可以將部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給那些能夠更好地控制風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)投資人。

　　PPP模式中運(yùn)用比較多的是政府通過競(jìng)爭(zhēng)的方式對(duì)特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行授予，引入公用設(shè)施的經(jīng)營者。特許經(jīng)營權(quán)是企業(yè)獲取的在一定期限內(nèi)對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)的專營權(quán)，一般是通過參與競(jìng)標(biāo)的方式獲得。中標(biāo)者往往是提出實(shí)現(xiàn)收入最高者或要求成本補(bǔ)貼最低者。政府將特許經(jīng)營權(quán)授予競(jìng)標(biāo)優(yōu)勝者，可以大大減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，特許公司則通過商業(yè)化運(yùn)作從項(xiàng)目經(jīng)營中獲得合理利潤。如此，利用好PPP模式便可以通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引入社會(huì)資本。

　　北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目曾先后舉行四次項(xiàng)目推介會(huì)進(jìn)行國際招商，通過多輪競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)商，經(jīng)北京市政府同意，最終由港鐵公司與北京首創(chuàng)集團(tuán)組建的“港鐵———首創(chuàng)集團(tuán)聯(lián)合體”憑借雄厚的資金實(shí)力和良好的信譽(yù)被選定為地鐵四號(hào)線建設(shè)私營投資者。

　　規(guī)范運(yùn)作與有效競(jìng)爭(zhēng)可以說是北京地鐵四號(hào)線成功運(yùn)作的兩大關(guān)鍵因素，在PPP模式中，兩者相輔相成，缺一不可。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在公用事業(yè)項(xiàng)目的PPP模式中，只有把握好規(guī)范與競(jìng)爭(zhēng)，確定合理的邊界條件，明確公私各自的權(quán)利義務(wù)，才能有效發(fā)揮政府職能，挖掘社會(huì)投資人的本身能力與建設(shè)動(dòng)力，在更好更快地發(fā)展城市，建設(shè)公用事業(yè)設(shè)施的道路上，邁出重要的一步。