在剛剛閉幕的“兩會”上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，要制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

　　據(jù)了解，目前財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家發(fā)展改革委等多部門已經(jīng)聯(lián)合國內(nèi)知名智庫機構(gòu)，開始推動PPP領(lǐng)域的相關(guān)工作，國家的PPP立法已經(jīng)啟動。PPP（PublicPrivatePartnership），直譯即公共部門與私營部門之間的合作，是公用事業(yè)領(lǐng)域的一種項目融資模式。這里的公共部門指國家和地方各級政府機構(gòu)，是公用事業(yè)的主管部門，私營部門在我國泛指私營企業(yè)以及有專業(yè)運營能力和資質(zhì)的國外企業(yè)等各類社會資本。

　　為了適應(yīng)和滿足我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化的需要，近十余年來，我國在公用事業(yè)領(lǐng)域進行了市場化的改革和探索，通過實施PPP等模式引進社會資本，一方面有效地減輕了政府的財政壓力，另一方面也極大提高了公用事業(yè)設(shè)施的運營效率和管理水平。然而，相對于這些年公用事業(yè)領(lǐng)域市場化改革實踐取得的成果，沒有與之相適應(yīng)的法律體系成為明顯的短板。由于無法可依，使得PPP項目沒有相對成熟和固定的模式，各地在具體的項目操作中，出現(xiàn)了操作不規(guī)范、定價過高、特許協(xié)議不完備等諸多問題，給項目埋下了隱患，有的甚至導(dǎo)致項目失敗。由于法律制度的缺失，我國在公用事業(yè)領(lǐng)域的市場化改革一直處于探索階段。而現(xiàn)在，中央對PPP進行明確定位并啟動PPP立法工作，可以說，PPP的春天已經(jīng)到來了。

　　筆者所屬公司多年來為國內(nèi)的PPP項目提供咨詢服務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施和城市開發(fā)領(lǐng)域給各地政府擔(dān)任顧問。筆者將結(jié)合項目實踐經(jīng)驗，探討PPP模式成功的關(guān)鍵因素。

　　政府實施PPP模式的主要目的一方面是通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投資公用事業(yè)領(lǐng)域，減輕財政壓力；另一方面是引入先進的技術(shù)和設(shè)備、專業(yè)的管理運營經(jīng)驗來更好地建設(shè)和運營公用基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。對私營部門而言，企業(yè)可以在較長的特許經(jīng)營期內(nèi)取得穩(wěn)定的項目收益，在贏得市場份額的同時提高企業(yè)知名度。在我國，PPP主要有BOT、TOT、BOO等多種實踐方式，從公司多年積累的項目經(jīng)驗來看，筆者認(rèn)為實現(xiàn)規(guī)范操作和引入有效競爭機制是保障PPP模式成功的兩個最基本要素。

　　一是規(guī)范操作。不同類型PPP項目的組織形式復(fù)雜多變，各方利益交錯縱橫，往往涉及政府部門、社會投資人、原運營單位等多方利益。合作各方不可避免地會產(chǎn)生不同層次、不同類型的利益沖突與責(zé)任分歧。因此，規(guī)范化的程序、規(guī)范化的合作就成為各方達(dá)成一致目標(biāo)、保障項目順利實施的關(guān)鍵所在。

　　北京地鐵四號線的建設(shè)采用了PPP模式，北京市政府聘請了筆者所在公司擔(dān)任項目咨詢顧問，在投資人選擇、監(jiān)管、定價及公私權(quán)利義務(wù)劃分等各環(huán)節(jié)均做到了規(guī)范化操作。該項目將北京地鐵四號線的全部建設(shè)內(nèi)容按投資建設(shè)主體劃分為A、B兩部分，其中A部分為土建工程部分，由北京市一家專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資公司來負(fù)責(zé)完成；B部分為設(shè)備安裝部分（包括車輛、信號、自動售票系統(tǒng)等機電設(shè)備），由社會投資組建的京港地鐵公司來完成。