以人為本，加速農(nóng)民工市民化

　　指標(biāo)一：城鎮(zhèn)化水平(2020年)

　　●常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右

　　●戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%左右

　　《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》與以往最大的不同，就是首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)。按照規(guī)劃，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將從2012年的52.6%提高到2020年的60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將從2012年的35.3%提高到2020年的45%左右。

　　為何要設(shè)定兩個(gè)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)?國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌認(rèn)為，這是基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情做出的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。1978—2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。

　　“單看這些數(shù)據(jù)，成績(jī)確實(shí)不小，但實(shí)際上，統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)化率，并不能完全反映我國(guó)城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平。”張占斌說，與西方國(guó)家不同，受城鄉(xiāng)二元體制束縛，中國(guó)的“農(nóng)民”要想變?yōu)?ldquo;市民”，大多要經(jīng)歷“農(nóng)民工”這個(gè)過渡階段，這就使很多人在統(tǒng)計(jì)上已被視作城里人，但實(shí)際身份卻依然是農(nóng)民，無法共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，大量的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動(dòng)也造成了巨大的社會(huì)代價(jià)。

　　張占斌認(rèn)為，這次規(guī)劃將城鎮(zhèn)化率細(xì)分為常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，并提出到2020年將二者差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，就是針對(duì)當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化滯后問題做出的重要調(diào)整和部署，充分表明今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展將更加注重質(zhì)量，必須以人為本，加速農(nóng)民工市民化。

　　既然人的城鎮(zhèn)化如此重要，為何不將戶籍人口城鎮(zhèn)化和常住人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)水平一致起來?張占斌指出，城鎮(zhèn)化是自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程，它的發(fā)展必須從基本國(guó)情出發(fā)，決不能盲目刮風(fēng)、一哄而上、搞大躍進(jìn)。“戶籍人口與常住人口的差別，關(guān)鍵在于戶籍背后的諸多福利上。如果單純追求指標(biāo)上的一致，并不難實(shí)現(xiàn)，只需不做區(qū)分，統(tǒng)一放開城市戶口即可，但這樣做無異于自欺欺人，面子上好看了，但里子卻沒什么改變。現(xiàn)實(shí)中很多地方已‘率先’統(tǒng)一了戶口，但實(shí)際上新市民與老市民的福利待遇仍有不小差別。”

　　張占斌認(rèn)為，戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，跟一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府的財(cái)力等密切相關(guān)，“每年一個(gè)點(diǎn)左右的目標(biāo)增長(zhǎng)速度，充分考慮了未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件，這樣的速度是適宜的、可行的，有利于引導(dǎo)地方從各自實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”

　　城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)從主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁?/strong>