空間重構(gòu)，打破楚河漢界 一張地圖謀篇“新鼓樓”

　　【鏡頭】 3月14日，南京市規(guī)劃局網(wǎng)站“規(guī)劃編制批前公示”一欄，及南京市規(guī)劃建設(shè)展覽館（玄武門）1樓規(guī)劃公示廳多了一名新成員——《南京市鼓樓區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030）公眾意見征詢》，總用地面積約53平方公里的土地，每一寸利用都有了“說明”，功能定位、發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略等都有了新的“定位”。

　　【背后】 其實(shí)，這一紙振奮人心的“版圖描摹”從新區(qū)成立的第一天就已開始。

　　2013年3月28日，新鼓樓區(qū)正式成立，首次全體干部大會(huì)召開，“1+1=？”這道算術(shù)題率先擺在所有人面前。區(qū)委書記楊學(xué)鵬最終給出了三個(gè)答案：即等于1、等于2、無窮大。“這三個(gè)答案意味著，一個(gè)新的班子，兩倍的發(fā)展資源和無限的發(fā)展機(jī)遇。”楊學(xué)鵬解釋。

　　兩倍的發(fā)展資源和無限發(fā)展機(jī)遇，絕不是簡(jiǎn)單的資源疊加，而是區(qū)域內(nèi)更順暢的要素流通和資源互補(bǔ)。

　　熟悉原鼓樓、原下關(guān)地形的人都知道，兩區(qū)雖地緣相近，但南北向跨越鐵路的通道只有一條中央北路；而建寧路的南北兩側(cè)是截然不同的景象，一側(cè)高檔小區(qū)云集，一側(cè)是破舊雜亂的西站貨場(chǎng)及各類大市場(chǎng)。

　　實(shí)現(xiàn)南北融合，帶動(dòng)鐵北原下關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，鼓樓區(qū)必須打破地圖上的多個(gè)瓶頸障礙。

　　《南京市鼓樓區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030）》中，南京城市中軸線通向長(zhǎng)江的通道被打開，中山路—中央路—中央北路實(shí)現(xiàn)一體規(guī)劃；而體現(xiàn)古都風(fēng)貌的民國歷史軸線起于鼓樓廣場(chǎng)轉(zhuǎn)盤，終于中山碼頭，這兩軸也將成為串聯(lián)原下關(guān)和原鼓樓的重要通道。

　　擁有得天獨(dú)厚自然資源的新鼓樓，山水融合是重要一幕。新規(guī)劃明確，濱江、內(nèi)金川河、外秦淮河三條風(fēng)光帶，貫通舊兩區(qū)，讓百萬居民共享“新鼓樓的環(huán)境”。

　　規(guī)劃形成的下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)、新街口—湖南路商務(wù)商貿(mào)區(qū)、江東軟件城、模范馬路科技創(chuàng)新街區(qū)、中央門商貿(mào)區(qū)、幕府山新產(chǎn)業(yè)區(qū)、歷史文化街區(qū)將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。

　　規(guī)劃形成的“兩橫兩縱”的快速路網(wǎng)及“七橫兩縱”的主干路系統(tǒng)，將徹底破除原先南北聯(lián)系的多個(gè)交通障礙。記者看到，“快速路網(wǎng)”道路總長(zhǎng)度共27.7公里，路網(wǎng)密度達(dá)0.5公里/平方公里；主干路總長(zhǎng)度44.2公里，路網(wǎng)密度達(dá)到0.8公里/平方公里；總長(zhǎng)66.4公里的26條規(guī)劃次干道，將使路網(wǎng)密度達(dá)到1.2公里/平方公里。

　　“原下關(guān)地區(qū)可以通過優(yōu)質(zhì)載體的打造、空間資源的優(yōu)化利用，高效承接原鼓樓區(qū)總部企業(yè)、科技企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)更替和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。”區(qū)長(zhǎng)曹路寶表示，“資源+空間”帶來的裂變效應(yīng)是鼓樓新一輪發(fā)展的最大機(jī)遇，依靠重點(diǎn)功能板塊的引領(lǐng)帶動(dòng)，新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和城市空間將進(jìn)一步整合，城市輻射能力及濱江城區(qū)特色將進(jìn)一步凸顯，而這，也正是撬動(dòng)新鼓樓實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展的重要支點(diǎn)。

　　品質(zhì)重塑，“一軸兩帶多片區(qū)”風(fēng)貌更新 “生活宜居樣板區(qū)”漸行漸近

　　【鏡頭】 花紅柳綠，鶯歌燕舞，江水滔滔……時(shí)下，已經(jīng)打造完成的鼓樓濱江岸線可謂進(jìn)入最美時(shí)節(jié)，住在世茂濱江的胡祖華老兩口越來越習(xí)慣于傍晚時(shí)分漫步濱江，“過去這里滿眼違建，聚集著大量的城市拾荒者，真是亂糟糟。”胡先生坦言，過去的N年，他們老兩口散步都是在小區(qū)里轉(zhuǎn)悠，現(xiàn)在是每天換著路線賞江景、岸景。

　　【背后】?jī)蓞^(qū)融合之后，城市品質(zhì)的重塑成為該區(qū)三大重要要求之一，按照目標(biāo)定位，這里不僅成為南京城的特色古都風(fēng)貌區(qū)，也將是一個(gè)生活宜居的樣板區(qū)。

　　在“幾何級(jí)”的城市建設(shè)與精細(xì)化的城市管理中，這個(gè)生活宜居的樣板區(qū)可謂“漸行漸近”——

　　圍繞核心片區(qū)建設(shè)，新鼓樓對(duì)老城片全面實(shí)施“雙控雙提升”策略，保護(hù)歷史文化建筑，保護(hù)重要視線廊道，合理控制歷史片區(qū)和明城墻周邊建筑高度，形成南京市最具特色的歷史文化風(fēng)貌區(qū)。

　　對(duì)河西片區(qū)則是實(shí)施“完善提高”策略，完善公共服務(wù)配套，提高人居品質(zhì)，縮小河西北、中、南部差距。眼下，鳳凰街道范圍內(nèi)的29條道路的提檔升級(jí)全面推進(jìn)，三汊河地區(qū)的兩大片區(qū)啟動(dòng)征收，今年青奧前，河西9.6平方公里區(qū)域?qū)⒂瓉?ldquo;脫胎換骨”的變化。

　　濱江片區(qū)在“彰顯提效”策略下，正利用其最貼江的區(qū)域特點(diǎn)，借助工業(yè)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施搬遷，將實(shí)施商業(yè)文化等復(fù)興計(jì)劃，提升旅游休閑品質(zhì)，塑造濱江標(biāo)志區(qū)。

　　發(fā)展相對(duì)滯后的鐵北片在“更新提升”策略下，功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都在加速推進(jìn)，作為相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的片區(qū)，未來這里將全面提升公共服務(wù)水平和人居環(huán)境品質(zhì)，形成未來城市功能提升的重點(diǎn)區(qū)。

　　鼓樓區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，“大城管”格局正不斷完善。正努力探索完善綜合養(yǎng)護(hù)管理模式和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)模式，提升城市科學(xué)管理和長(zhǎng)效管理水平。結(jié)合主次干道不同地段地形地貌、景觀特征和功能需要，因地制宜分段整治，根治破壞城市環(huán)境的頑疾，通過整治、改造、提升，打造一批示范道路和品牌街巷，不斷拓展城市功能、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。

　　在重塑城市品質(zhì)之時(shí)，新區(qū)也通過各對(duì)歷史文化名城保護(hù)、近現(xiàn)代建筑的保護(hù)利用及特色風(fēng)光帶的打造，彰顯區(qū)域特色。

　　鼓樓區(qū)文化局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在對(duì)歷史文化名城保護(hù)上，通過挖掘、整合石頭城文化、明文化、媽祖文化、民國文化等地域特色文化資源，把歷史遺存、城市格局和現(xiàn)代文明有機(jī)串連起來，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的基礎(chǔ)上傳承歷史，在合理開發(fā)的基礎(chǔ)上促進(jìn)資源永續(xù)利用。在近現(xiàn)代建筑保護(hù)利用，主要是結(jié)合老城改造及“南京外灘”建設(shè)，整治中山北路沿線民國建筑及周邊環(huán)境，整體改善頤和路民國公館區(qū)環(huán)境，修繕大馬路歷史街區(qū)內(nèi)的江蘇郵政管理局舊址、南京招商局舊址、中國銀行南京分行舊址等建筑，將單個(gè)民國建筑串聯(lián)成片，打造厚重歷史與現(xiàn)代文明相融合的標(biāo)志性地段。

　　而濱江風(fēng)光帶和環(huán)明城墻（秦淮河—金川河）風(fēng)光帶的建設(shè)，則是結(jié)合寶船廠遺址、濱江公園、濱江綠化帶和幕府山周邊環(huán)境整治，布置市民廣場(chǎng)等開敞空間，整合旅游休閑、景觀塑造與水源地保護(hù)、濱江防護(hù)等功能，形成以文化、商業(yè)、休閑為主的城市公共活力地帶，打造濱江風(fēng)光帶，充分體現(xiàn)鼓樓區(qū)濱江風(fēng)貌特色；通過西北護(hù)城河南岸城墻遺跡公園建設(shè)，整合沿線獅子山、繡球公園、八字山公園、小桃園、石頭城公園、古林公園、清涼山公園、烏龍?zhí)豆珗@，串聯(lián)沿線山水和人文資源。