黃艷說，例如北京、天津兩個直轄市之外，石家莊、保定、唐山等體量已經比較大的城市為第二級，再往下的節點城市的城市功能要互補，規模不一樣但功能要相當。同時，城市之間人流交往要由包括高鐵、城際鐵路等形式的公共交通承擔。“規劃還在論證中，每個城市疏解什么，還為時過早。”

　　城鄉接合部將納入總體規劃

　　此外，目前的規劃是叫“城市規劃”，今后將把包括城鄉接合部在內的農村地區全部統籌考慮，變成“城鄉規劃”。

　　黃艷表示，過去的規劃重視城市，忽略了農村，所以大量違法建設出現在農村，導致了各種“城市病”。把城市規劃變成城鄉規劃，就是要把農村的那部分規劃納入到整個大的盤子里面，對用地的投放，集約性及用途很好地管制起來。

　　【關鍵詞】 “城市病”

　　資源瓶頸“頂到天花板” 將疏解功能

　　問題：黃艷透露，習總書記在北京調研時表示，北京、天津這兩個城市“太胖”，其他城市“太瘦”了。

　　黃艷說，現況是城市建設按規劃，但農村建設是無序的。規劃之外的大量建設出現在農村，每年的土地投放，農村要高于城市兩到三倍，出現了城鄉接合部，并且一直往外擴。這些城市規劃之外的建設，導致了各種“城市病”。

　　黃艷表示，十年來，北京每年新增人口平均為60萬，有些年達到了80萬，但增量近年來開始趨穩和下降。而目前北京資源的瓶頸已經“頂到天花板”，比如整個華北地區水超采的情況已經非常嚴重。

　　同時，北京市的公共服務設施也跟不上，在北京生活的門檻比較低，例如公共交通很便宜，這些都需要財政來補貼，但并不可持續。

　　舉措：黃艷說，控制人口最重要的就是要控制功能、疏解功能，怎么把城市功能疏解到周邊，怎么把周邊的教育醫療“谷底”往上漲，是一個長期工作，需要系統來做。

　　另外，調整后的北京城市總體規劃將包括城鄉接合部在內的農村地區納入“城鄉規劃”，避免農村建設再無序發展。

　　【關鍵詞】 違建

　　非建設地區和生態保護地方將劃紅線

　　問題：按照城市規劃中提到的分散集團式、新城戰略等，核心區、邊緣集團和新城之間都應該用綠化空間隔離。

　　黃艷說，由于法規、相關政策的不到位，這些綠化空間沒有很好的管控，出現了大量違法建設。“最大問題出現在農村，而且都是在農民的集體建設用地上出現違建。”