近日，《國家新型城鎮化規劃（20—2020年）》已經正式公布。《新華有約》論壇第11期“聚焦新型城鎮化”論壇邀請到了中國城市規劃設計研究院副院長李迅來為大家解讀《規劃》，共同探討新型城鎮化。

　　《新城鎮規劃》三大亮點

　　李迅表示，黨中央和國務院的文件對城鎮化的發展做了全面的部署。第一個亮點在于完成了頂層設計。頂層設計需要對發展的路徑、主要的目標、戰略任務以及配套制度保障政策做了全面規劃。第一，戰略性。第二，全面性。第三，基礎性。

　　第二個亮點，《規劃》提出了新型城鎮化一套指標體系。包括城鎮化的水平、基本公共服務，包括基礎設施和資源環境四個方面，都進行了量化，定性和定量相結合。

　　第三個亮點，亮點核心論——城鎮化的核心在于人，城鎮化的發展目標聚焦于人。比如要建設綠色城市，要建智慧城市、建設人文城市，最后關鍵點都是人。

　　區域一體協調規劃

　　“十二五”明確提出，要打造新的首都經濟圈。所以城鎮群的發展，特別是京津冀區域協同發展已經提升為國家戰略。與長三角城鎮群、珠三角城鎮群做對照，環首都區域市場發育的程度以及協調機制方面的缺陷仍比較明顯。

　　對于區域一體化的發展，李迅表示有三點需要重視。第一，理念。北京市、天津市和河北省，要形成共同意識，認識到地區的發展是國家意識；第二，要做好規劃。國家發展規劃也正在開始進行，區域也應同步發展；第三，建立良好的合作共贏的體制機制，這需要一系列的體制機制保障。

　　具體的區域規劃中，首先是城市功能定位。北京的很多職能要進行疏解。基礎設施要實現一體化。提出一小時通勤圈的概念，把整個地區連為一體，空間一體化規劃，產業要有一體化的思考，基礎設施一體化，環境治理一體化。在這當中，有幾個機制比較重要：一是一定要中央政府出面，單靠三個省（市）自己去還是很困難。將來建立首都規委機制；其次，北京市要帶好頭。過去協調機制里出現問題跟各個區的行政理念有關聯，北京相對于長三角和珠三角來說，北京這方面還要再做努力，要帶好頭。

　　城市發展不能全靠北京

　　李迅直言，從現在來看，京津冀城市群在一體化發展中，不要對北京轉移產業抱有過多希望。京津冀城鎮群建設要有一個世界的眼光來看待，要參與更高層面國際的競爭。將來產業的發展，特別是結構的提升會有一個更大的功能，這是首都經濟圈能夠制造出來的巨大產業需求、消費需求。比如旅游、養老、養生，以及文化創意產業、高端制造業，這些新的產業提升，就不要僅僅在某一個城市一點來考慮，而是從區域整體進行統籌布局。這是一體化的要義。李迅補充道。

　　至于產業的發展，要根據它的資源稟賦，即本身的資源優勢，區域優勢。比如說白溝，白溝搞皮革批發，這個形成絕不意味著該地就有產很多牛羊，這是由市場機制所形成的。所以將來地區城市的發展，要根據整個城鎮群總的目標來選擇。

　　拒絕粗放與偽生態

　　在可持續發展中也提出要建設綠色城市、智慧城市、人文城市，綠色城市的建設非常重要，包括生態環境的改善，生態格局的健全。李迅稱，首先要建立理念，生產方式和生活方式要轉變。

　　另外，需要確定合適的城市發展目標。產業發展要考慮綠色的、循環的，特別是服務業，全世界服務業經濟，第三產業已經超過了第二產業，我們國家去年剛剛第三產業超過第二產業，所以這個地方要大量的發展服務業，包括生產型服務業和生活型服務業，包括養老。從能源、水資源、土地利用都要集約高效，絕對杜絕粗放發展。

　　至于防止偽生態、偽低碳的行為，就是打著低碳的旗號，最后干著高碳的行為，打著生態的旗號，最后干著反生態的行為。解決這個問題，一方面要有明確的標準，要定指標。另一方面，要適時的進行評估監測，通過科學標準進行評估測量。再有就是示范體系，什么是真正的低碳、生態，從生活方式和生產方式都有一套示范案例、示范工程，發揮宣傳攻勢，防止偽低碳。