至于建立政治副中心，城市經(jīng)濟學(xué)會副會長牛鳳瑞認(rèn)為可行性不大。“何為政治副中心？那就是分擔(dān)一部分政治功能。”牛鳳瑞說，建立政治副中心，不只是地理問題、空間問題，還有其他復(fù)雜的社會因素，建立政治副中心的設(shè)想可以，但是實現(xiàn)的成本、條件和關(guān)聯(lián)影響太大。“比如搬哪個部門，搬了之后工作方不方便。比如某個部去了保定，那國務(wù)院開會他們還要跑到北京來開，成本是很大的”。

　　楊保軍認(rèn)為，政治職能若真要疏解，同樣應(yīng)該分解成前臺和后臺。“后臺是研究決策中心，這意味著一些核心中央機構(gòu)還要放在北京。但我們國家更多的是依法行政，決策出來后需要履行日常管理，這部分職能放到哪里都一樣，可以疏解出去”。

　　保定成政治副中心“可能性很小”

　　多位專家根據(jù)保定的城市建設(shè)和城市地位判斷，認(rèn)為保定成為政治副中心的可能性很小。

　　從歷史上看，保定長期是直隸總督府，是河北的中心城市。直隸是清政府機構(gòu)設(shè)置中的一個特別的省，直隸總督的權(quán)限很大，因為除了直隸以外，河南和山東的一切事務(wù)都歸直隸總督管理。加上直隸省地處進入北京的咽喉要地，因此直隸總督也被稱為疆臣之首，歷來由朝廷信任的重臣擔(dān)任。上個世紀(jì)60年代，河北省會由保定變成石家莊。

　　楊保軍認(rèn)為，保定能否擔(dān)當(dāng)政治副中心的使命，得從長計議。“保定的知名度不夠高，基礎(chǔ)服務(wù)配套也不行，尤其是對外交通。保定當(dāng)年是河北省的省會，就是因為它交通不方便，才挪到石家莊”。

　　牛鳳瑞也對新京報記者說，盡管歷史上保定曾是直隸首府，但現(xiàn)在它連河北省的政治中心都不是。在河北眾多城市中，保定相對的政治地位一直在下降，已經(jīng)從第一位退到第三、第四的位置，唐山、邯鄲、石家莊都排在它前面。

　　不過，牛鳳瑞說，保定的歷史文化傳統(tǒng)豐厚，有一定的文化底蘊，將來可以考慮分擔(dān)北京一部分文化、教育功能。“一個大學(xué)的相對獨立性，要比一個部委大得多，大學(xué)遠離決策中心是允許的，搬出去的效益遠遠大于成本，但部委不一樣。目前來看，保定的人口規(guī)模比較小，城區(qū)人口大約一百萬，朝陽、海淀一個區(qū)的規(guī)模也遠遠大于保定，所以它的環(huán)境容量、資源承受力相對比較大，人口未來增長空間也比較大，未來人口達到三五百萬是可以預(yù)期的”。

　　先建京津冀治理中心再談如何具體調(diào)整

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名認(rèn)為，京津冀的環(huán)境人口等方面壓力很大，一定要重新布局。但京津一體化是一個大格局。怎么實現(xiàn)呢？他認(rèn)為分城、分中心是一個基本方向，但問題是，現(xiàn)在“沒有空的地方，讓你把人搬進去，而是要在現(xiàn)有的格局里，先治理，后調(diào)整。”

　　“這個難度非常大，人口、環(huán)境、城市規(guī)劃怎么辦？保定是京津冀的第三大城市，僅次于北京和天津，如果保定作為調(diào)整對象，拆遷就是一個大問題。”王名稱，當(dāng)下首先要考慮的，應(yīng)該是先建立統(tǒng)一的治理中心，再談具體的調(diào)整策略。

　　王名認(rèn)為，現(xiàn)在的治理是不同層次的，北京、天津、河北有著巨大的協(xié)調(diào)成本，各部門之間也存在統(tǒng)一問題。比如霧霾、人口、規(guī)劃是京津冀一體化最緊要的三個問題，但目前要解決這個問題，很容易出現(xiàn)三地各自為政的狀態(tài)，互相討價還價。因此應(yīng)該建立一個介于中央和省市單位之間地位的一個治理中心，統(tǒng)一解決環(huán)境、人口問題。

　　“這個統(tǒng)一治理中心應(yīng)該是個副國級單位，類似50年代的華北局、西北局的概念。這是解決當(dāng)下跨域問題的最有效方法。”王名稱。

　　王名建議未來建立一個“區(qū)域共同體”，把北京、天津和河北組成新三角，打破邊界概念，三個地區(qū)享受同樣的社會保障和城市公共服務(wù)。“這樣戶口問題也不存在了，就像東京和橫濱那樣組建大首都圈，就是一個城市的兩極。不然三方總會各自計較。”