在3月17日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2017年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中，國家明確提出要建設(shè)新型城市。

　　“在新型城市所包含的綠色城市、智慧城市和人文城市三個(gè)內(nèi)涵中，綠色城市這一內(nèi)涵作為引人注目。”國際自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，這是在城市層面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。

　　在《規(guī)劃》提出的新型城鎮(zhèn)化的18個(gè)主要指標(biāo)當(dāng)中，有8個(gè)指標(biāo)都與綠色城市建設(shè)有關(guān)，具體為：城鎮(zhèn)公共供水普及率由2012年的81.7%提高到2020年的90%；城市污水處理率由2012年的87.3%提高到2020年的95%；城市生活垃圾無害化處理率由2012年的84.8%提高到2020年的90%；人均城市建設(shè)用地面積到2020年大于100平米；城市可再生能源消費(fèi)比重由2012年年底8.7%提高到2020年的13%；城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重由2012年的2%提高到2020年的50%；城市建成區(qū)綠地率由2012年的35.7%提高到2020年的38.9%；地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的比例由2012年的40.9%提高到2020年的60%。

　　“在上述指標(biāo)中，我比較關(guān)注城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率這兩個(gè)指標(biāo)。盡管這兩個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度不大，但其背后存在的問題卻有待解決。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

　　駱建華解釋，城市污水處理率的計(jì)算在住建和水利部門、各個(gè)不同城市之間都有不同的計(jì)算方法，其分子和分母的范圍并未達(dá)成共識(shí)；城市生活垃圾無害化處理率的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么，目前也有待明晰。“這些問題不僅關(guān)系到指標(biāo)能否完成，更關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量是否真的改善。”

　　同時(shí)，2020年地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%這一指標(biāo)，意味著近2/3的地級(jí)城市空氣質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。“我認(rèn)為這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來難度相當(dāng)大。因?yàn)槲覀冋幱诠I(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，在六年之內(nèi)要取得治霾的成功需要各地付出更多的努力。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

　　在楊富強(qiáng)看來，綠色城市的其余指標(biāo)大都與住建部主推的低碳生態(tài)城市指標(biāo)類似。“我認(rèn)為，綠色城市的指標(biāo)是不夠的，還應(yīng)該包括城鎮(zhèn)的能耗指標(biāo)、碳強(qiáng)度指標(biāo)以及鼓勵(lì)東部城市率先達(dá)到溫室氣體排放峰值的目標(biāo)。”

　　“綠色城市這一概念的外延相對(duì)較廣，國家在推行這一概念的同時(shí)，應(yīng)該考慮將目前環(huán)保部的環(huán)保模范城市、住建部的低碳生態(tài)城市、發(fā)改委的低碳城市等一系列相關(guān)概念統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，并減少人財(cái)物的浪費(fèi)。”楊富強(qiáng)建議。

　　強(qiáng)調(diào)綠色城市理念固然重要，但這一理念能否落實(shí)還要看城鎮(zhèn)規(guī)劃如何編制。中科院政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋，目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃缺少制衡力量，制約了綠色理念的落實(shí)。

　　為此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特約研究員范必建議，未來應(yīng)逐步培育并充分發(fā)揮社會(huì)組織在城市發(fā)展中的監(jiān)督作用，從立法、司法上建立相應(yīng)的保障機(jī)制。針對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于公眾參與和專家咨詢的規(guī)定，制定細(xì)則，明確公眾充分參與規(guī)劃各個(gè)階段的保證性程序、公眾參與的組織形式、各職能部門的責(zé)任、公眾參與的反饋機(jī)制。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門正在研究起草《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。“希望這一意見能夠解決好生態(tài)文明的頂層設(shè)計(jì)問題，為綠色城市建設(shè)奠定良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。”國家發(fā)改委的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。