昨日(3月13日)，上海市政府網站公布《關于編制上海新一輪城市總體規劃的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確未來上海發展目標定位。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，在該份《意見》中，作為上海工作重點的自貿區建設再次被提到。

　　此外，上海新一輪城市總體規劃中明確提出，要通過嚴格控制人口規模、用地規模來控制城市發展規模，中心城控制住宅用地規模和開發強度。據此，上海的城市住宅用地規模和開發強度將受到限制。

　　對此，某機構分析師嚴躍進對記者分析指出，“按國土部的土地政策，500萬人口以上未來建設用地將受到一定控制和管制，這反映了國家對土地政策分類指導多維度的調控思路。上海土地資源匱乏，且存量用地存在閑置浪費的情況，如目前上海市區增量用地價格已處于飆升狀態，而包括過去的工業產房等閑置用地，價值利用上存在政策瓶頸。因此，此次上海的政策，是在解讀國土部政策上的一次自我創新和自我突破。”

　　值得注意的是，上海上一輪總體規劃中全市常住人口預測指標已突破了原先規劃的控制指標。資料顯示，2012年，上海常住人口規模已達2380萬人，而上一輪總體規劃中，至2020年全市常住人口預測指標為1850萬人。

　　因此，《意見》提出，通過調整和完善產業政策、住房政策和公共服務政策等綜合手段，實現人口規模適度可控，人口布局和結構不斷優化。其中，中心城將堅持人口疏解，控制住宅用地規模和開發強度。

　　上海用地規模也正逐步擴大。資料顯示，上海全市建設用地規模在2011年就達到了2961平方公里，占全市陸域面積的43.6%，不僅遠遠超過了上一輪規劃的控制指標，也接近了全市可用建設用地規模的極限。

　　對此，《意見》提出，未來10年，上海將嚴守建設用地總量的“天花板”，實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，依靠存量優化、流量增效和質量提高滿足城市發展的用地需求，實現全市規劃建設用地總量“零增長”。

　　分析師認為，上海土地的利用和產業急需引導，一方面，舊城改造棚戶區需要加快；另一方面，郊區用地應優先考慮剛需購房者和上海緊缺人才的住房，通過土地市場的價格和引導讓部分人口、產業資源導出上海城市中心和郊區。”