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劉太格:轉化城市形象最廉價的方式是規(guī)劃

2014-03-12 08:39:33         來源:第一財經日報     瀏覽次數:

  雖然被外界稱為新加坡的“規(guī)劃之父”,但劉太格總是謙虛地說,新加坡真正的規(guī)劃之父應該是李光耀。

  誠然,從南洋小島到今天世界城市發(fā)展的楷模,如果沒有新加坡穩(wěn)定的政治環(huán)境、優(yōu)秀的治理能力,可能就不會為劉太格打造寬松環(huán)境和強有力的支持。但若沒有他的郁于自然的城市規(guī)劃理念,新加坡花園城市的發(fā)展道路可能也不會走得如此之快。

  在接受記者專訪時,這位80多歲的老人對記者回憶說,新加坡今天引為驕傲的花園城市,其實最初來自于英國人留給了新加坡一個很好的開始,而在歐洲的建筑規(guī)劃傳統(tǒng)中,他最為喜歡英國傳統(tǒng),因為英式規(guī)劃讓人感到閑適又少于人工布置和雕琢。

  在劉太格眼中,新加坡國內最能描述這一發(fā)展理念的地方就是“Padang”。所謂“Padang”,位于新加坡河左岸的政府大廈草場。在馬來語中,“Padang”是開闊之地的意思,早在英國殖民前,這里一直是社交聚會場所。在英國殖民之后,雖然沒有如在歐洲一般被鋪上石板做成廣場,而直接將這片草場作為了熱帶版的歐式廣場。“Padang”也就此成為新加坡現代歷史上許多重大的殖民與國家大事的發(fā)生地。

  如今,Padang是新加坡中央商務區(qū)的心臟。政府大廈大草場周邊環(huán)繞著幾個重要的標志性建筑,包括圣安德烈座堂、政府大廈、最高法院大廈以及政府大廈地鐵站。但不管外圍建筑如何翻新,這塊草地總是保留了自然和諧風貌。

  當然,僅有繼承而來的發(fā)展理念并不足夠,改變新加坡面貌的因素還有賴于行之有效的規(guī)劃與強有力的執(zhí)行。

  上世紀六七十年代,新加坡也曾被工廠林立、臭氣熏天的環(huán)境所困擾。1977年,時任總理的李光耀提出了“十年清河,十年河清”的河流治理工程。要求新加坡河上所有船只一律停駛,兩岸貨倉和船廠強行搬遷,在全島鋪設地下水道,將沿岸近3000戶家庭小工業(yè)作坊集中遷入可控制排污的中心工業(yè)區(qū)。經過10多年的努力,現在的新加坡河才清澈美麗。

  “在新加坡共和國早期,城市建設的目標之一是用既快又省的方法改變城市景致,一方面通過加強綠化降低熱帶城市的溫度,一方面也想贏得其他發(fā)達城市的尊重。”劉太格告訴記者。

  在滿足了基本的環(huán)境需求后,作為崛起的“亞洲四小龍”,新加坡的城市規(guī)劃又致力于解決居民日益增長的住房需求。

  當時,曾經擔任新加坡重建局、新加坡規(guī)劃局首席行政長官的劉太格提出的打造星座城市的理念,就是通過打造功能完備的大型住宅區(qū),并有機組合各區(qū)域的城市功能,使城市整體能均衡發(fā)展。住宅區(qū)內部有公交、有捷運、有百貨公司,也有商業(yè)服務網點,讓居民不必擁擠在市中心就能享受均衡的居住服務,從而克服了其他大型城市的城市中心病問題。

  而且,規(guī)劃也要同當地的特點相結合。新加坡最初成立時一個亟待民族融合共生國家。劉太格對記者說,為了讓不同民族的居民更好地融合,當初在規(guī)劃組屋(公共的大型住宅區(qū))時就特意在每一個組屋中安排來自不同民族的居民,同時一般在整個組屋只設置一個進出要道,讓分散在各個獨立住宅內的居民能每天“低頭不見抬頭見”,融洽鄰里關系。

  新加坡政府所堅持的土地國有政策和長期穩(wěn)健的政策規(guī)劃也讓劉太格所倡導的“居者有其屋”的理念得以實施。

  新加坡政府承擔了為絕大多數居民興建組屋的任務,居民通過申請房屋使用權獲得居所,政府再開設嚴格的流轉程序便于房屋流動,形成了有機循環(huán)發(fā)展的住房制度。而與新加坡幾乎同期發(fā)展的香港,由于土地私有制和不同的房地產開發(fā)機制,至今也沒能如新加坡一樣高效解決居民住房問題。

  隨著時間的增長,從解決水源問題到如今的城市立體綠化策略,新加坡的規(guī)劃重點隨著城鎮(zhèn)功能的新需求也在不斷地變化。新加坡目前的建設力度不會比任何一個國際性大都市小,但星座城市的模式使得每一個單一片區(qū)的改造都不至于影響城市整體功能的發(fā)揮。所以,總是在靜悄悄的改造中,新加坡的城市面貌就已經又煥然一新。

  近年來,劉太格也不斷被很多中國國內的城市延聘為顧問。劉太格對記者說,中國城鎮(zhèn)化是不可避免的,一方面處于城鎮(zhèn)化中期的中國城市可能會變得越來越大,另一方面,中國的農地使用和小城鎮(zhèn)改造仍然缺乏效率,中國政府應該對大規(guī)模城鎮(zhèn)化做一個長久的規(guī)劃。

  在劉太格看來,中國有強勢的政府,地方政府也有很強的發(fā)展意愿,盡管有很好的政府支持能力,但城市建設規(guī)劃部門并不清楚如何打造一個宜居而不只是發(fā)展GDP的城市。城市規(guī)劃不能被現有的能力所束縛,而應該考慮城市真正需要什么。

  “轉化城市形象最廉價的方式就是做好規(guī)劃,”劉太格說,“城市應當做好遠期規(guī)劃,而且這個規(guī)劃最好長達上百年。”

  劉太格也建議,中國未來的城鎮(zhèn)化進程中要協(xié)調發(fā)展城市與小城鎮(zhèn)的關系,發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為分散城市功能的細胞作用;同時,如同看到香榭麗舍就想到巴黎、看到紫禁城就想到北京一樣,不要刻意去改變一些小城鎮(zhèn)千百年與環(huán)境融合所形成的發(fā)展業(yè)態(tài)。

編輯:daiy

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