資源過度向大城市傾斜

　　《21世紀》：除了農(nóng)村金融，還可以怎樣解決錢的問題？

　　張曉山：一方面，涉及財政的整個大的盤子需要調(diào)整，中央和地方的關系問題，這是個很大的問題。另外，中央有這個政策怎么落實，讓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進城和轉(zhuǎn)移支付掛鉤。原來公共財政基層支付只管當?shù)厝耍F(xiàn)在外來打工人員要用公共服務，公共財政陽光要照到他那，讓他們?nèi)谌氤擎?zhèn)化。那么，作為轉(zhuǎn)移支付就必須掛鉤，讓公共財政更加充足一些。

　　原來說分稅制，地方錢不夠中央就轉(zhuǎn)移支付。但現(xiàn)在，轉(zhuǎn)移支付制度從分稅制的補充機制變成了主導機制，地方錢遠遠不夠，主要靠轉(zhuǎn)移支付。中央和地方財力總的格局，很難打破。這些年，中央掌握的錢越來越多。從底下收上來再通過轉(zhuǎn)移支付花下去，這么個過程中中央其實掌握了資源的支配權(quán)。所以就出現(xiàn)了大量的“跑部錢進”，地方過來要項目。當前的簡政放權(quán)放的很多都是審批權(quán)，但財權(quán)不放的話，權(quán)利其實是不配套的。所以目前需要調(diào)動中央和地方兩個地方的積極性。

　　《21世紀》：最近京津冀合作的話題比較熱，你怎么看城鎮(zhèn)化在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上存在的問題？

　　張曉山：原有的資源配置格局導致地區(qū)資源配置失衡，資源配置過多地向沿海地區(qū)和大城市傾斜，中西部地區(qū)和縣域經(jīng)濟發(fā)展乏力。

　　《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》（2013年6月）指出：“京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為拉動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。”這看上去是成績，實際上是問題。

　　中國過去相當長時期的政策選擇及發(fā)展模式是將資金的投入和資源的配置向大城市和沿海地區(qū)傾斜。不僅城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，地區(qū)之間的發(fā)展也不均衡，沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟社會發(fā)展上存在較大差距；農(nóng)村的不同層級之間發(fā)展也不平衡，農(nóng)村地區(qū)的縣城、中心鎮(zhèn)、公路鐵路沿線、旅游區(qū)與農(nóng)村邊遠地區(qū)之間也存在較大差距。不協(xié)調(diào)發(fā)展的后果是生產(chǎn)性經(jīng)濟資源以及優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共資源向大城市和沿海發(fā)達地區(qū)集中，這些地區(qū)必然有較多的就業(yè)機會和個人發(fā)展的空間，這些地區(qū)也能給人才及其家屬子女提供更好的公共服務和發(fā)展機會。各種層次的勞動力必然涌向這些地區(qū)，進一步加劇了地區(qū)間的失衡，同時造成了部分大城市污染嚴重、人口密度過大、交通堵塞等問題。

　　而中西部和農(nóng)村地區(qū)則資源配置嚴重不足，欠賬太多。隨著城鎮(zhèn)人口快速增長，一些縣城和小城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務已遠遠不能滿足發(fā)展需要。

　　《21世紀》：很多地方說自己的公共服務支出太大，而現(xiàn)行的財稅體制又限制了它的財政收入，于是大搞土地財政，這一問題嚴重到什么程度？

　　張曉山：政府利用國有土地收益基金通過土地儲備中心征收和儲存土地，再用征收和儲存的土地，向銀行抵押融資，這是現(xiàn)在很普遍的做法。但這已不屬于土地財政范疇，而屬于土地金融。最大的土地抵押客戶實際上是政府土地部門下屬的“土地儲備中心”，土地儲備中心是各地政府以地生財?shù)闹匾块T。此外，政府還承諾用土地出讓收入作為償債來源來向銀行舉債。這就產(chǎn)生了土地金融的一種循環(huán)：政府通過土地抵押獲得貸款來收購土地；再通過出讓土地獲得土地出讓金收入，企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)得到土地搞開發(fā)，來增加政府的房地產(chǎn)稅和建筑稅；政府進一步來收購土地。