城鎮化是中國經濟未來的最大動力所在，也是今年政府工作報告重點提及的工作之一。在李克強總理的政府工作報告中指出，城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。推進以人為核心的新型城鎮化、著重解決“三個1億人”的問題，指引出中國新型城鎮化的未來發展之路。

　　專家解讀

　　報告

　　{今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。}

　　提三個一億人

　　以城鎮化拉動內需

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，十八大以后，從中央對城鎮化的思考和布局中可以看出，城鎮化戰略是未來中國經濟最重要的增長動力。新一屆領導班子上任后，除了提打造經濟升級版、釋放改革活力，第三個就是強調城鎮化。

　　汪玉凱認為，改造1億人居住的棚戶區、城中村將改善城鎮化以后居民生活環境，提高城鎮化的生活質量。提出中西部地區城鎮化，則是鼓勵流動人口到中西部地區就業和生活。他認為，“三個1億人”是站在統籌城鎮化的高度上提出的，具有十分重要的意義。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，解決“三個1億人”問題，首先將是民生的重大改善，同時也包含著拉動內需的巨大潛力。

　　張立群表示，農業轉移人口落戶城鎮和1億人的就近城鎮化，會在消費市場增長方面提供巨大潛力。1億人棚戶區的改造則是在房地產投資和相關的城市基礎設施建設方面的巨大潛力。這些對經濟持續平穩增長，將形成可持續的支撐作用。

　　報告

　　{要在未來一個時期內，有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。要把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。}

　　推動戶籍改革

　　城市間差別化落戶

　　過去持續多年的戶籍制度，為農民形成了身份障礙，妨礙了城鎮化的發展。中房集團理事長孟曉蘇認為，推動戶籍制度改革，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，這恰是數據統計的我國城鎮化率是52.5%和實際戶籍人口僅是35%中間差別的17.5%的內涵所在。讓已進城的農民工轉為城鎮居民，讓他們在城市中工作生活，不僅可以有效推進城鎮化的發展，而且可以有效提高這批農民的收入水平，同時促進消費。

　　汪玉凱認為，政府工作報告中提出的居住證制度，從長遠發展來講，有可能使城鄉二元戶籍制度向構建一個統一制度的方向發展。

　　“我認為，這個進程在不同的地方是有差異的，特大城市北京、上海是屬于嚴格控制戶籍的，這些地方可能通過其它政策舉措來適度地控制。要通過建立一些產業門檻，來疏散大城市的人口。所以我認可戶籍制度的改革會加快步伐，但是不同規模的城市的政策是有差異性的，這個政策和對戶籍的整體調控政策是一致的。”汪玉凱說。

　　報告

　　{要加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。要通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。}

　　中西部城鎮化

　　各城鎮要宜居宜業

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，對于加大中西部地區新型城鎮化建設和支持，可以結合這次提出的“三個1億人”中的第三條“引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”一起來看。

　　汪玉凱認為，提出加強中西部新型城鎮建設，是把中西部小城鎮就地城市化的一個重要方面，通過這一方式，可以讓這些地區的農民就近就地城市化，避免扎堆兒到東部北部的一些大城市。加強這種新型城鎮的基礎設施建設和規劃，也是提高這些地區的吸引力，把農業轉移人口向這些小城鎮紓解。

　　此外，報告中提出要打造各具特色、宜居宜業的小城鎮，汪玉凱認為，不是說農業轉移人口到城市居住了就是城鎮化，還要發展相關配套的設施和就業機會，這部分人口只有在小城鎮完成了就業，才能在這里居住生活，因此，打造宜居宜業的新型城鎮是紓解農業轉移人口的一個非常重要的方向。

　　會場傳真

　　全國人大代表、陜西步長制藥總裁趙超

　　政府應辦培訓促農民工創業

　　趙超建議，要健全農民工勞動力市場規范化建設，制定相關用工標準，逐步以有序、規范的用工形式，取代依靠傳統的血緣、地緣人際關系網絡等形式建立起來的用工形式。同時，應完善農民工信息檔案管理機制，以農民工信息檔案為基礎，健全農民工勞動合同管理、社會保險繳納體制機制建設。

　　趙超還認為，各級政府應該積極開展創業培訓，對具有創業愿望和自主創業能力的返鄉農民工和農村勞動者，開展創業培訓和指導，積極落實各項創業扶持政策，通過他們帶動、促進農民工自主創業新機制。同時，還要維護好農民工相關權益，增強他們的城市歸屬感。

　　全國人大代表、江西豐城市蕉坑鄉駐臺州流動黨支部書記、辦事處主任盧金生

　　留守兒童進城需要社會關懷

　　盧金生一直關注農民工子女進城接受異地教育的問題。他說，近年來，很多外來農民工的基本權益逐漸得到保障。但當前農民工的結構發生變化，第一批農村留守兒童開始進入城市。在城市中，他們感覺到心理落差。希望全社會更多地關注他們的精神需求，在社會地位、政治地位方面給予更多關心關懷。

　　他認為，由于戶籍限制、農民工流動性大、面臨子女教育父母養老等一系列問題，很多農民工還是寧愿選擇在自己家鄉的小城市完成城鎮化。希望國家能出臺更多扶持農民工返鄉創業政策。