“十二五”期間，北京將圍繞“中國特色世界城市”目標打造國際一流旅游城市。要實現這一目標，不僅在于旅游業實現數量增長，更為重要的是發展理念和發展方式的轉變。如何在中國城市化發展的黃金時期，實現旅游業的轉型升級，是北京建設國際一流旅游城市的關鍵問題。

　　城市與旅游業融合發展的必要性

　　滿足“大市場”需求。2012年，北京接待500.9萬人次入境旅游者，其中散客出行占六成以上，國內來京旅游1.36億人次，其中由旅行社組織的不足3%。無論是入境還是國內旅游市場，自由、個性、多元越來越成為旅游市場的主要特點，旅游活動已經與城市的交通基礎設施、生產服務、生活服務和社會服務的每一個要素相關聯。旅游“大市場”不僅體現為市場規模的持續增長，也表現在市場需求結構和需求類型的變化。與傳統點線式、團隊旅游方式相適應的旅游供給體系，已滯后于市場的現實需求。“72小時過境免簽”等新政的出臺也對旅游產品開發、交通便利、環境友好、服務品質、城市景點解說多語言系統等旅游接待體系帶來壓力。

　　提升“大產業”素質。旅游業自身邊界的模糊性和高度的開放性，使得旅游業融合的產業范圍表現出極度的寬泛性，旅游資源不再局限于傳統的自然和人文旅游資源，鄉村旅游、工業旅游、會展旅游、文化創意旅游、養生旅游、在線旅游等旅游業與其他產業融合而衍生出的產品也都成為重要的旅游資源。旅游業與城市賴以存在和發展的各產業高度融合，不僅能充分發揮旅游經濟的乘數效應、帶動城市經濟全面發展、縮小城鄉貧富差距、提高城市的創新力，也有利于延長旅游產業鏈條、形成集群優勢、促進旅游產業的升級轉型。

　　轉變“大發展”思路。安全、舒適、暢達的交通，潔凈的空氣以及優良的生態環境，是城市與旅游業可持續發展不可或缺的組成部分。北京雖已進入后工業化階段，卻仍然保持著工業化發展理念，土地資源、水資源的短缺和環境污染，是未來一定時期制約北京經濟社會發展的三大障礙。尤其是環境污染業已成為危害城市居民和旅游者的身體健康、影響旅游者目的地決策和旅游幸福感的重要因素。轉變經濟發展方式，促進旅游與城市融合發展，不僅有利于提高旅游者滿意度，也有利于促進城市整體經濟規模的增長和社會公共資源的居民共享，同時還是提升居民幸福感的重要途徑。

　　城市與旅游業融合發展的系統觀

　　公共服務系統：多元化與一體化。城市建設應充分考慮綜合旅游功能，打破城市與旅游簡單的包含與被包含的關系，將城市本身作為一個大旅游景區和產品，貫徹“城市即景區，景區即城市”的發展理念。以旅游者需求為導向統籌公共服務資源，從而推動整個城市的旅游化發展。旅游公共交通體系建設，不僅體現在城市之間、區域之間的大交通，更體現在市內綜合交通體系之間的連接便利性；信息化升級北京旅游公共服務體系；完善旅游安全預警、救援體系。通過一系列扎實的措施，促進城市環境建設功能化、城市基礎設施景觀化、城市文化氛圍鮮明化、城市旅游服務體系配套化。