在北京這樣的一線大城市，隨著外來人口的不斷涌入，老城區飽和，為了滿足生活工作的需要，城市正在不斷地向外擴張。在這個過程中，北京形成了不少新城，包括像回龍觀、通州、天通苑等，甚至環北京地區的燕郊等，也成了眾多北漂一族的新城。

　　在城鎮化過程中，新城區的出現可以說是必然的趨勢。不過住建部副部長仇保興在談到我國城鎮化時最新分析：像北京回龍觀這類新城是失敗的。

　　仇保興表示，城市規模越大，商品生產的效益就越高，它們創造的就業崗位越多、公共服務的品種越多，人們也就越趨向于到這樣的城市里來生活工作。所以，超大城市能夠自動吸收人口的另一面，就是引發規模膨脹的惡性循環。

　　這樣的問題在包括倫敦在內的很多城市都發生過，當時倫敦曾推出“新城計劃”，在倫敦之外布局了30多個衛星城市。仇保興認為，在我國，這一類大城市的疏散早應該開始，但我們不僅認識得比較晚，而且對新城的成長機制始終心存疑慮。英國在這個問題上走過彎路，具體實踐上也經歷了第一代、第二代和第三代新城。

　　第一代新城：就像北京的回龍觀，新城區里有30萬人口，但卻很少有就業崗位。大部分人早上涌到老城里來，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。實踐證明，這類新城是失敗的。

　　第二代新城：在英國，丘吉爾時代的規劃學家們逐步認識到應該發展第二代新城，人口規模應該在20萬人以上，就業崗位的50%可以就地解決。這種新城能夠至少減少50%的城際交通。

　　第三代新城：繼第二代新城實踐后，又迅速推出第三代新城，人口規模為30萬左右，就業崗位基本上能夠在新城內自己創造，實現職住平衡，也就是就業-居住平衡。

　　在“職住平衡”的狀態下，既能保證新城的經濟活力，又能大大減少對老城的交通壓力，要實現這種狀態必然需要有合理的規劃和建設。中國人民大學區域與經濟研究所所長孫久文在接受記者采訪時表示，像北京回龍觀這種地方，現在再進行這種布局并不容易。

　　孫久文：回龍觀已經不算新城了，現在進行產業化布局有一定難度，應該把基礎設施建好，應該是當成整個城市核心區的一部分來規劃建設。

　　在屬于河北但有眾多北漂居住的燕郊，新城那種所謂的“巨大的鐘擺式城市交通”更加明顯。上班族李先生告訴記者，日常上班來回路上就要花4個小時，而且一些配套設施也不完善。

　　李先生：在燕郊住到北京上班交通壓力非常大，9點上班，7點必須出門，路上2小時，先拼車到國貿，再坐地鐵一號線。一天交通費25元。下班時國貿公交站人很多，大家都是這樣北京上班，住要回燕郊。燕郊現在購物還行，醫院等基礎設施和北京比還有很大距離，上班族覺得燕郊是三線小城市，沒有北京周邊城市應該有的面貌。

　　如果燕郊等這樣的新城也能開發一些產業，提供相對豐富的就業崗位，上班族們會考慮在當地實現就業嗎？李先生直言，之所以在北京工作，更看重的還是北京的各種設施和工作環境，燕郊就算有工作也不會考慮，因為新城條件和北京城區沒法比。

　　住建部副部長仇保興也表示，新城開發成功的關鍵，是它的人居環境應該比老城還要更高、公共服務質量更好、人與自然更和諧，這樣就可以形成對老城的人口反磁力。只有形成這種反磁力，有機疏散才有可能實現。

　　像北京回龍觀等等地區，再進行產業布局并不容易，北京再發展建新城不能犯同樣的錯誤。中國人民大學區域與經濟研究所所長孫久文認為，在新城當地能解決一部分就業很重要。

　　孫久文：新城其實就是衛星城的概念，距離主城區要有一定的距離，一部分就業在當地能解決，另一部分跟主城區是通勤的關系。未來我們的新城建設應該和主城區拉開一定間隔，它才能夠自成一體。

　　在日前舉行的全國國土資源工作會上，國土資源部副部長徐德明還曾強調，對于新城新區的建設要嚴格規劃。

　　徐德明：劃定城市邊界有利于控制城市發展規模，有利于優化結構，有利于提質增效。嚴禁突破規劃設立新城新區和各類園區，各類建設發展不能踩紅線。從嚴審核城市批次用地，嚴格控制增量，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。

　　城市發展不能“攤大餅”，不能無限擴張。國土資源部規劃司司長董祚繼曾表示，要通過周邊的衛星城等分流人口、環境等各方面的壓力。

　　董祚繼：你比如說這個城市確有必要擴大，就是從布局上采取串聯式、組團式、衛星城式布局。