編者按改革是中國發(fā)展的最大紅利，城鎮(zhèn)化則是最大潛力。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，堅持科學(xué)發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新，是擺在我們面前的重要任務(wù)。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

　　推進中小城市，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)對新型城鎮(zhèn)化意義重大。近日，半月談記者深入江西、四川、湖南、安徽、浙江等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地正從產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面不斷探索和拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵和外延。

　　產(chǎn)城融合看發(fā)展

　　只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展而沒有城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)育的支撐，那充其量只是一個工業(yè)園區(qū)；同樣的，只有城市功能而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，那就會形成“睡城”“空城”和“死城”。產(chǎn)城融合是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點，也是難點。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的配角，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實現(xiàn)家門口的就業(yè)，滿足人們“就地城鎮(zhèn)化”的愿望。圍繞如何破解小城鎮(zhèn)發(fā)展中產(chǎn)城融合這個難點，各地正積極探索。

　　服務(wù)好一家企業(yè)帶動了一個產(chǎn)業(yè)

　　安徽省來安縣汊河鎮(zhèn)位于安徽的東南部，地處南京1小時經(jīng)濟圈核心范圍。區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，水網(wǎng)密布，是安徽東向發(fā)展的橋頭堡，也是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的第一站。

　　雖然這里區(qū)位優(yōu)越，但期望一個產(chǎn)業(yè)能帶動小城發(fā)展，在當(dāng)初仍然是很難想象的事。安徽盛世高科軌道車輛裝備有限公司總經(jīng)理袁學(xué)榮向記者介紹了軌道交通產(chǎn)業(yè)是如何進入一個城鎮(zhèn)的。3年前，為了尋找合適的投資發(fā)展地區(qū)，袁學(xué)榮考察了許多城鎮(zhèn)。“汊河鎮(zhèn)把企業(yè)的事情想在前頭、辦在前頭，既有軟件服務(wù)、也有硬件設(shè)施。”他說。

　　汊河鎮(zhèn)黨委宣傳委員朱廣森介紹說，城鎮(zhèn)化的前提是有產(chǎn)業(yè)做支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，人就聚不起來。汊河鎮(zhèn)抓住每一次的企業(yè)考察機會，不斷推介自己。

　　袁學(xué)榮告訴記者，他們在汊河的成功創(chuàng)業(yè)很快就讓一些從事軌道交通產(chǎn)業(yè)的公司了解了汊河鎮(zhèn)的服務(wù)，并踴躍來到汊河，真的是服務(wù)好一家企業(yè)，培育帶動起一個產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)?shù)氐能壍澜煌ㄑb備產(chǎn)業(yè)園截至目前已累計入駐企業(yè)71家，協(xié)議引進資金81.45億元。產(chǎn)業(yè)園以培育高鐵、城際列車、鐵路客車零部件加工企業(yè)為主，初步形成了鐵路客車零部件研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)業(yè)集群，并已成為中國南車集團重要生產(chǎn)基地。到2015年，產(chǎn)業(yè)園將形成100億元的年生產(chǎn)能力。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說，在推進城鎮(zhèn)化時應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。只有這樣才能逐步形成大中小城市合理分布、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　留住產(chǎn)業(yè)聚攏人氣

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力絕不是修幾條馬路，蓋幾棟高樓。發(fā)展好的小城鎮(zhèn)要么有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，要么是處于產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)。留得住產(chǎn)業(yè)，最終才能聚攏人氣，如果缺少這一環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展很難做到可持續(xù)。

　　2013年12月下旬，在四川省青神縣青神鎮(zhèn)的一家食品加工廠內(nèi)，工人們正加班加點生產(chǎn)土豆食品、竹筍泡菜等。這些產(chǎn)品大量銷往云南、新疆等地，供不應(yīng)求。生產(chǎn)廠長張素仁告訴記者，目前工廠有160名工人，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶占90%以上，其中約40人在縣城購房。“2014年新廠投產(chǎn)，還需要更多的員工。”張素仁說，食品廠解決了300多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題。

　　青神鎮(zhèn)游灘村村民徐淑英是在該食品廠務(wù)工的當(dāng)?shù)卮迕裰唬F(xiàn)在每月能有2000多元的收入。“比種莊稼強多了，我的女兒也在鎮(zhèn)上一家機械廠上班，我希望家里人能離得近點，大家能互相照應(yīng)，日子過得才有滋味。”她高興地向記者講述。

　　在這個當(dāng)?shù)厝朔Q為蘇東坡初戀地方的小鎮(zhèn)，食品、機械等產(chǎn)業(yè)在近年來發(fā)展迅猛。當(dāng)?shù)卣騽堇麑?dǎo)，從招商、規(guī)劃、金融等多方面采取措施，打造機械制造產(chǎn)業(yè)集群。青神鎮(zhèn)黨委副書記劉煉剛介紹說，青神鎮(zhèn)有規(guī)模以上企業(yè)20家，其中12家屬于機械制造企業(yè)，一年稅收可達8600萬元。這些企業(yè)擁有的上萬產(chǎn)業(yè)工人以當(dāng)?shù)厝藶橹鳌Ｔ谇嗌窨h，當(dāng)?shù)卣苿右詸C械制造產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)集群集約發(fā)展，不斷促進農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民。

　　一家機械生產(chǎn)廠的銷售經(jīng)理告訴記者，近年越來越多的年輕人開始返回家鄉(xiāng)就業(yè)。公司不斷提高員工待遇，還免費提供住宿，為的就是能留住人才。

　　專家表示，產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，人口不聚集，就不能叫產(chǎn)城相融。而這其中的關(guān)鍵則是形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。有了好的企業(yè)實體和服務(wù)載體，才能留得住人才，聚集起人氣。