地震應急避難場所是政府和社會應對地震等突發事件，經規劃、建設，具有應急避難生活服務設施，為廣大市民提供保護生命、維持生活的場所，是提高綜合防災能力，構建和諧社會的重要舉措。上世紀二十年代日本關東大地震后，日本政府將應急避難所建設寫進了法律，并制定了應急避難場所的規劃建設標準，到二十世紀末，日本就已基本建立了應急避難所體系。近幾年來，黨和政府高度重視地震應急避難場所建設，出臺了一系列防震減災的法律法規和地震應急避難場所建設標準等，我們結合日本成熟經驗，思考我們身邊應急避難場所建設問題。

　　日本重視公園的防災作用由來已久，其契機就是1923年的關東大地震。這次地震把東京40%的建筑物夷為平地，受害者超過百萬人，死亡者多達九萬人，其中90%以上是被大火燒死的。也是在這場大震災中，城市里的廣場、綠地和公園等公共場所對滅火和阻止火勢蔓延起到積極的作用，其效力比人工滅火高一倍以上，許多人由于躲避在公園內而幸免一死。日本從中獲得了沉痛的經驗教訓：應該加強建筑物和土木結構物的抗震性能和耐火性能，并在城區合理地建造公園、在道路兩旁植樹，同時確保消防用水，對市民進行防災訓練等。

　　1993年，日本修改《城市公園法實施令》，把公園提到“緊急救災對策所需要的設施”的高度，第一次把發生災害時作為避難場所和避難通道的城市公園稱為“防災公園”。

　　1996年阪神大地震發生后，神戶市內1250處大大小小的公園不僅再次在救災方面顯示巨大作用，使日本進一步提高對城市公園防災救災功能的認識，而且提供了許多關于建設防災公園的有益啟示。日本政府認識到，對于城市居民來說，城市公園的第一大功能與其說是游玩場所，莫如說是防災救災的根據地。

　　建設省于1998年制定了《防災公園計劃和設計指導方針》，就防災公園的定義、功能、設置標準及有關設施等作了詳細規定。在日本，城市防災化建設包括城市的不燃化、建筑物和社會基礎設施的抗震性及防災據點建設等，防災公園即是其中的一部分。《防災公園計劃和設計指導方針》把防災公園劃分為五種類型：

　　1.擁有作為廣區域防災據點功能的城市公園，面積在50公頃以上的國營公園和大規模公園，在發生大地震、火災等災害時，作為進行急救、重建家園和復興城市等各種減輕災害程度活動的據點；

　　2.擁有作為廣區域避難場所功能的城市公園，面積在1010公頃以上的主要公園，發生大地震、火災等災害時，作為收容附近地區居民、使其免受災害傷害的場所；

　　3.擁有作為暫時避難場所功能的城市公園，面積在一公頃以上的城市公園，在發生大地震、火災等災害時，主要作為附近居民的緊急避難場所或到廣區域避難場所去的避難中轉地點；

　　4.擁有作為避難通道功能的綠色大道，道寬在10米以上；

　　5.阻隔石油聯合企業所在地帶等與一般城區的緩沖綠色地帶；

　　6.面積在500平方米左右的街心公園，平常作為防災活動的據點。

　　在重建家園、復興城市的過程中，神戶市把建設防災公園作為一項極其重要的任務。到目前為止，該市已經修復了在地震中遭到破壞的400余處城市公園，并且新建了100處城市公園，使城市公園的總數達到1372處，人均公園面積達到15.7平方米，居日本全國首位，其中有三所是具有作為廣區域防災據點功能的防災公園。