2013年，我國的城鎮化建設仍然是中外關注的熱點之一。一邊是全國各地轟轟烈烈的造城運動，過多過大過濫的新城模式引發各界擔憂；一邊是國家關于城鎮化建設相關政策的陸續出臺，新型城鎮化建設目標、路徑逐漸清晰、明確。當前，我國城鎮化發展已經站在新的歷史起點上，一條城鎮化新路，承載了太多的期望和考驗。

　　愈演愈烈的造城運動

　　2013年9月，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心的一份報告顯示，所調查的12個省份的156個地級以上城市中，有145個提出新城新區建設，占92.9%。12個省會城市全部提出要推進新城新區建設，共規劃建設55個新城新區，其中沈陽要建設13個新城新區，武漢也規劃了11個新城新區；144個地級城市中，有133個提出要建設新城新區，占92.4%，共規劃建設200個新城新區，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區。161個縣級城市中，提出新城新區建設的有67個，占41.6%。大多數城市已經將新城新區建設付諸行動，并非僅僅存在于規劃。

　　而上述新城新區的規劃面積和人口普遍超越現實。

　　報告顯示，在地級以上城市規劃建設的255個新城新區中，公布規劃建設用地面積的共有96個，公布的建設用地面積共計6105平方公里，平均每個新城新區規劃建設用地面積為63.6平方公里。根據《2012年中國城市統計年鑒》數據，上述12個省份平均每個地級市建成區面積為115平方公里，也就是平均每個規劃中的新城面積相當于現有城市面積一半多，有的城市還規劃了多個新城。

　　比如貴陽城市規劃中，提出建設3個新區和5個新城，規劃建設總面積達1267平方公里，而2011年貴陽市建成區面積僅162平方公里，考慮到貴安新區部分涉及到安順，即使貴陽、安順兩個市建成區面積合計也僅198平方公里，相當于要增加6個貴陽和安順。

　　在145個規劃建設新城新區的地級以上城市中，共有121個城市全部或者部分公布了新城新區的規劃人口，合計9672萬人，平均每個城市新城新區規劃人口為80萬，而根據《2011年中國城市建設統計年鑒》數據，抽查的12省份平均每個地級市城區人口88.4萬，規劃的新城新區人口基本相當于現有城市人口。

　　新城新區建設被眾多地方政府當做了城鎮化的抓手和突破口。報告指出，中央城鎮化政策的出發點在于解決人口城鎮化問題，但一到地方，城鎮化往往被理解成城鎮建設。比如遼寧省發文在以沈陽為核心、7個地級市組成的沈陽經濟區推動新城新市鎮建設，提出了25個新城建設的目標。貴州省提出2013年全省要啟動100個城市綜合體建設，實現縣級全覆蓋。