以生態文明為導向的城市規劃建設的新理念

　　新型城鎮化的提出和打造中國經濟升級戰略的推進，意味著對城市規劃建設需要進行生態文明理念下的新指引。隨著經濟社會的不斷進步，后工業化時代逐漸到來，城市的性質已經悄然發生了變化。城市不再僅僅是一個生產中心和生產空間，而是越來越成為人類的生存空間和文明傳承的空間。

　　面對時代變革和城市性質的變化，城市發展的需要從“生產中心”和“生產服務中心”，向綜合性的“生產中心”、“生活中心”和“文明中心”轉變。要把城市建設成為生產力發達，適宜人類居住，環境優美，文明得到繼承和發揚的社會空間。在城市規劃和建設中要拋棄“唯生產空間”的思想，要更加注重合理利用城市空間，注重城市的可持續發展，注重人居環境和城市環境的改善，注重文明的繼承和發揚，綜合考慮生產、生活和環境建設的關系，綜合考慮生產設施、生活設施、文化設施的配套，注重各種設施建設的區域平衡，構建一個“人與城和諧”的社會空間。這就需要首先創建一個生態健康的城市環境，這是“人與城和諧”的基礎條件。

　　以生態文明為導向的城市規劃建設的新思路

　　以生態文明為導向的城市規劃建設的基本目標是：以生態理念為指導，把城市建設成一個“人與城和諧”的社會空間。為實現這一目標，需要注意已下幾點：

　　１．重新認識城市空間，強化城市規劃的生態化導向。

　　在今后的城市規劃和建設中要重新認識城市的功能，按照“生產空間”、“生活空間”、“文明空間”的復合體來規劃建設城市，綜合考慮生產、生活和環境建設的關系，綜合考慮生產設施、生活設施、文化設施的配套，注重各種設施建設的區域平衡，構建一個“人與城和諧”的社會空間。

　　２．在城市規劃中重視人口疏解對城市生態環境的影響。

　　人口疏解應該從兩個方面來理解。人口疏解一方面是指居住人口疏解，即：通過舊城拆遷改造，把老城區中過密的人口分離出來，轉移到其他城市就業；另一方面，人口疏解還應該包含就業人口疏解。為了減輕中心城區的擁擠情況，要控制人口疏解地區的開發強度，控制就業人口密度。按照新型城鎮化與打造中國經濟升級版的新要求與新思路，調整城市空間結構和劃分次區域，實施分區域的城市發展策略，統籌區域及城鄉產業的協調發展，積極推動一些產業新城的轉移和集中，引導培育城市新的經濟增長極，吸引居住人口和就業人口的雙轉移。

　　３．在新城建設中堅持緊湊型城市。

　　盡管城市的中心城區開發強度很大，但是，目前新城建設剛剛起步，開發強度還很不足。在新城建設中要避免走中心城區的建設老路。在新城規劃建設中要堅持緊湊型城市理念，用足城市存量空間，減少盲目擴張，堅持土地的節約利用，節約基礎設施和公共服務成本；要使城市建設相對集中，密集組團，生活和就業單元盡量混合，縮短城市通勤距離和時間；提供多樣化的交通選擇方式，優先發展公共交通，鼓勵自行車、步行；住房上給居民更多選擇，在不同社區，提供不同類型、價格的房屋，滿足低收入階層需要，保證各階層混居；提倡節能建筑，減少基礎設施、房屋的建設、使用成本。提高城市的運行效率，保持城市肌理健康，節地節能，讓城市回歸到“以人為本”的路子上來。

　　４．樹立動態規劃理念，保持城市規劃對城市環境變化的靈活適應。

　　城市生態系統是一個復雜系統，城市環境系統的參數眾多，而且復雜多變。在北京的城市規劃建設中要有明確的生態理念，強調規劃的靈活性，淡化期限。要注重動態特征的運作過程，根據環境系統參數的變化及時調整規劃，保證規劃對變化的形勢和多變環境的靈活適應，以及對城市建設始終如一的指導地位和對生態環境的宏觀控制。

　　（作者系國家行政學院經濟學部副教授，經濟學博士）