>>>我不是精彩觀點一概否認空城空區，但是不可否認，這一輪的新城新區夸張的因素更多，沒有按照經濟發展的階段市場的客觀規律走。

　　>>>資源，包括資本的資源以及一些生產資料的資源等，如果能夠采取相對的市場化分配，反而能做到城市的合理的布局和配置。

　　>>>新型城鎮化最根本的是對人的關注。伴隨著我國的崛起，每個地方的城鎮化的結果是地方經濟社會發展的一個反映，正常情況下，跟我國的資源環境結構特征包括經濟發展的階段都是相匹配的，但有時因人為的決策失誤和制度的不適應而嚴重滯后或過度超前。不論大城市還是小城鎮的發展都應遵循規律，在規劃上選擇適應的路。

　　>>>追根溯源，更多的問題在于政策，而不在于技術層面。這里既有制度方面的問題，也有決策者對于市場規律下的城市發展客觀規律的把握問題，更有干部考核機制和規劃師與決策者溝通機制的問題。

　　一

　　三中全會的決定中，我最關注的是要充分發揮市場對資源配置的決定性作用。資源配置的決定性作用區別于之前提出的資源配制的基礎性作用。我將其理解為，在新型城鎮化建設過程中，未來國家更加注意市場的作用以及對市場規律的掌握，并在這個基礎上進行新型城鎮化的決策。具體表現出來的將是一系列政策出臺的過程中少一些主觀判斷。

　　改革開放后，我國經濟發展、城鎮化建設都嘗試過很多模式：建立經濟特區、設立十四個沿海開放城市、幾乎全國各個城市搞經濟開發區等，很多城市從一個經濟區或者說工業開發區慢慢變成一個新城，新城之后的一段時間又開始做大學，其后出現新城新區——新一輪的開發區，這是我國城市化歷程中比較普遍的問題。現今，則出現了空城空區。我不是一概否認空城空區，但是不可否認，這一輪的新城新區夸張的因素更多，沒有按照經濟發展階段的市場規律走。

　　過去對資源的配置完全由權力來決定，用行政來配置。以北京為例，所有的資源都朝中心城市集中、朝首都集中。資源，包括資本資源以及一些生產資料資源等，如果能夠采取相對的市場化配置，就能做到城市的合理的布局和配置。

　　政府現在面臨改變的機會。過去30年城市化的這條路，在制度層面能夠動得了，也能夠指揮得了。而且當時的城市化，GDP實際上是政策或政府一個重要的支撐，有這個大家有信心，否則可能大家對政策就沒有信心。如果還按照這樣的政策和決策機制來做事，GDP的支撐或許還會越來越好。但城鎮化不同，它不應主要靠政府來支撐，而是市場來支撐。

　　二

　　新型城鎮化是一個漸進的過程，它和傳統的城鎮化不是截然分開的。新型城鎮化依托新型工業化和信息基礎設施的發展，既包含了發展訴求目標的提升，也需要經濟基礎技術進步的支撐，目前我國的工業化還走在傳統的工業化道路上。

　　新型城鎮化最根本的是對人的關注，不論大城市還是小城鎮的發展都應遵循規律，在規劃上選擇適應的路。伴隨著我國的崛起，每個地方的城鎮化的結果是地方經濟社會發展的一個反映，正常情況下，跟我國的資源環境結構特征包括經濟發展的階段都是相匹配的。

　　但有時因人為的決策和制度而嚴重滯后或過度超前。追根溯源，更多的問題在于政策，而不在于技術層面。這里既有制度方面的問題，也有決策者對于市場規律下的城市發展客觀規律的把握問題，更有干部考核機制和對話機制的問題。

　　官員的考核的制度決定了領導來了首先問你，你招商引資多少?你的GDP多高?如此機制下，官員的應對可想而知。

　　如果像環境污染這樣的重大事件對官員有一票否決權，結果會是另一個樣子。真正做到科學、全面地考核官員，問題才能解決，這需要一個過程。此外，矯正機制缺乏也是一大問題。城市建的新區比這個城市還要大很多的現象沒有遵循一般的城市發展客觀規律。然而，我們看不到中央政府對各個地方政府，或者省級政府對縣市政府的糾偏機制。

　　除了空缺的矯正機制，溝通機制也構成一大難題。城市規劃者和決策者如果不能溝通、形成共識，則無法消除認知偏差。同時規劃界應該以更寬廣的胸懷，聽取各方意見，考察并吸收各領域的知識。

　　(本文根據國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃院院長沈遲在鳳凰城市沙龍上的演講整理)