專訪國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成

　　一個城市的經濟規模應超過25萬人，這樣產業鏈條比較長，各種功能比較完善，才能夠循環起來。

　　城市人口在30萬-50萬之間比較合適，最少得30萬，比較經濟的是50萬人的城市規模。

　　發展城市群，大城市的膨脹速度就會慢下來。而發展城市群就要重點發展區域中心城市。

　　和一般單純從經濟學角度研究中國城鎮化問題的學者不同，肖金成觀察城鎮化問題的時候，還多了一個國土規劃的角度。作為國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長，肖金成每年大量的時間都用在到各地的考察上，在接受記者采訪的前一天，他剛剛考察完長江經濟帶上幾個重要的城市。

　　肖金成說，我國國土空間很大，但適宜人類生存發展的空間并不大，約60%的國土空間為山地和高原，適宜城市建設和人們生產生活的土地僅有180多萬平方公里。“中國的城鎮化一定要立足國情，城市建設要高效集約利用土地，通過規劃完善國土空間開發格局。”

　　城鎮化

　　理想城市規模人口50萬左右

　　記者：能不能從國土規劃上講講，城鎮化應該遵循什么樣的原則來進行？

　　肖金成：從全國的層面來看，國土規劃和城鎮化應該有三個方面的統籌關系。

　　一是人口由分散到集聚的變化。城鎮化就是一個人口聚集的過程。不管城市還是城鎮，它都在聚集人口，不斷發生空間格局的變化。

　　二是集中程度的變化。我國有960萬平方公里的陸地國土，但只有18%的地方適合人類居住。因此城市建設要高效集約利用土地，通過規劃完善國土空間開發格局。

　　我國的大城市過大、中等城市過少、小城鎮過多。根據區域經濟理論，這些都是不太經濟的。現在500萬人口的城市不少，這些城市規模非常大。但有些城市又非常小，有的小城市不到10萬人。

　　三是城市大小的分布。城市應分不同的層次，一個區域既要有大城市，又要有中小城市和小城鎮，城市體系才比較合理。我發現一個情況，我國的大城市過大、中等城市過少、小城鎮過多。根據區域經濟理論，這些都是不太經濟的。現在500萬人口的城市不少，這些城市規模非常大。但有些城市又非常小，有的小城市不到10萬人，有些小城鎮鎮域人口不過一兩萬人。一個城市的經濟規模應超過25萬人，這樣產業鏈條比較長，各種功能比較完善，才能夠循環起來。城市規模太大，運行成本就會大大提高，同樣也不經濟。

　　我國的消費水平比較低，我覺得城市人口在30萬-50萬之間比較合適，最少得30萬，比較經濟的是50萬人的城市規模。

　　地級市

　　應重點發展的區域中心城市

　　記者：大城市過大，小城鎮過多，為什么會出現這種情況？

　　肖金成：超過500萬人的城市，就會出現經常說的大城市病。交通擁堵、環境惡化、生活非常不方便。發展城市群，大城市的膨脹速度就會慢下來。而發展城市群就要重點發展區域中心城市。

　　記者：什么樣的城市能成為區域中心城市？

　　肖金成：城市的規模比較大、聚集的人口就比較多，城市功能就比較健全。以縣為例，我國30萬人口以下的縣大概占了30%，50萬以上的縣占30%，30萬-50萬人的縣占了40%。多數縣城的人口規模一般為20萬人左右，很難達到經濟規模。