“跑部”與管控

　　不過，前述部委官員也承認新城新區(qū)存在失范失控問題，分歧在于具體數(shù)據(jù)、事實。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，決策層日前要求對各地新城新區(qū)建設(shè)情況進一步摸清底數(shù)。

　　在中國現(xiàn)行法律、政策下，新城新區(qū)的建設(shè)審批要遵循一套較為嚴格的程序，但其中不乏人為因素。

　　據(jù)權(quán)威人士介紹，“造城”沖動通常始發(fā)于地方主政者，一旦形成新城建設(shè)動議，書記、市長們就開始“跑部”：首先要突破的是國家發(fā)改委，爭取納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成新城新區(qū)概念，并獲得相應(yīng)政策支持。

　　其次是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，住建部負責(zé)審核城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制。

　　最后的“閘門”是國土資源部，這也是新城新區(qū)獲得合法審批最難跑的一個部。因為規(guī)劃最終都要落實到用地指標上。建設(shè)用地有很多類型，諸如耕地保護、區(qū)域建設(shè)用地、自然環(huán)境保護等，存在此消彼長的關(guān)系，尤其耕地有18億畝紅線，不可能一味放任，需要由國土部門統(tǒng)籌、權(quán)衡。

　　“跑部”的效果，往往與城市的地位及地方主要官員的個人活動能量密切相關(guān)。

　　比如，在成渝經(jīng)濟圈內(nèi)有兩個重要的新區(qū)，即直轄市重慶的兩江新區(qū)和省會城市成都的天府新區(qū)，兩個新區(qū)都曾申報400多平方公里用地指標，最終兩江新區(qū)獲批200多平方公里，天府新區(qū)僅獲批100多平方公里。后者“無奈”之下，通過“增減掛鉤”在四川省內(nèi)協(xié)調(diào)用地指標，從鄰近成都的廣源和瀘州各切一塊，“拼湊”出后來的天府新區(qū)。

　　即使相關(guān)部委能卡住地方新城新區(qū)規(guī)模，也往往止不住選址布局方面的隨意性。

　　一位知情者告訴記者，當(dāng)年鄂爾多斯新城區(qū)規(guī)劃報批時，相關(guān)部委就曾預(yù)見其日后的“空城”、“鬼城”風(fēng)險，指出新城規(guī)劃存在的明顯弊端：新城距離老城太遠，且為一片荒地，“怎么可能聚集幾十萬人口”。

　　“當(dāng)時就能預(yù)料到日后的風(fēng)險，但地方政府推動新城建設(shè)的心態(tài)非常膨脹，覺得什么事都能辦成。”上述知情者對《財經(jīng)國家周刊》表示。

　　面對眾多地方政府的“造城”沖動和“跑部”活動，國土資源部相關(guān)部門形成了一條處事原則：“如果中央領(lǐng)導(dǎo)有明確的說法，我們就遵照執(zhí)行；如果沒有明確的說法，我們一般就不同意，就給它抵在那里”。

　　為改變審批環(huán)節(jié)上的被動局面，國土資源部近年來還試圖推動“國土規(guī)劃管控”制度的實施，對于申請報批的新城新區(qū)，“凡是符合國土規(guī)劃的，就支持；不符合的，就打回去”。