二、典型發達國家的城市化道路

　　發達國家的城市化道路是一條工業化與城市化相互促進、大中小城市基本協調發展、城鄉差別和工農差別先擴大后逐步縮小的動態均衡過程。

　　主要發達國家在20世紀先后成為發達的工業化國家的同時實現了高度的城市化，其主要原因在于這些國家走了一條比較成功的城市化道路，非常值得我國學習和借鑒。從過程看，發達國家的城市化道路是一條工業化與城市化相互促進、大中小城市基本協調發展、城鄉差別和工農差別先擴大后逐步縮小的動態均衡過程;從動力實現機制看，發達國家主要依靠市場機制，通過要素資源的自由流動來實現城市化，同時也重視政府的規劃和調控功能，走出了一條以市場為主導，政府為輔助的城市化道路。

　　1.美國

　　美國是典型的市場經濟國家，城鎮的發展道路主要是依靠市場的力量。 20世紀50年代，由于大中城市規模急劇膨脹，城市生存環境惡化，城市發展開始分散化，邊緣城市、新城不斷出現。美國是一個地方自治的國家，只要財政允許就可以建鎮，目前小城鎮數量已達2萬多個。可以說，美國小城鎮的發展基本是依靠市場力量來完成的。同時，移民的到來，也為美國城市的發展做出了貢獻。當城市發展到一定水平時，決定城市增長的不再是本地的資源豪富，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。因地制宜地培育具有競爭優勢的主導產業是保持城市活力，推動城市發展的重要條件。著力培育本地區的主導產業，增強城鎮可持續發展的能力，通過主導產業的崛起和形成，帶動新產業的發展和配套設施建設，進一步促進城市的發展。同時，城市網絡的密度更加稠密，城市的地區分布日益均衡，城市等級規模和功能格局也日趨合理。

　　2.英國

　　英國從20世紀50年代起建立 “農工綜合體”，60年代逐漸發展起來。所謂“農工綜合體”，就是在農村發展非農業產業，例如食品加工產業等。這些產業使大量農業勞動力轉為非農業勞動力。

　　進入20世紀80年代后，英國政府興建了20多個“企業區”，對這些企業區實行特殊的政策，這些企業區對吸納離土農民發揮了很大作用。因此，英國注重發展第三產業，吸納農村剩余勞動力。此外，英國政府采取了許多措施，出臺了相關的福利政策，其中包括逐步完善農村剩余勞動力轉移的法律、為失地農民創造就業機會以及制定一系列促進農村勞動力轉移的政策等。后來英國轉移農村剩余勞動力的政策開始與福利政策掛鉤，為失業者提供職業培訓、提供就業計劃和社會安全保障。

　　3.德國

　　德國注重以財政及金融方式支持落后地區的發展。聯邦政府從財政上大力支持農業和農村經濟的發展，逐步提高農業的現代化、機械化水平以促進農村地區小城鎮發展。

　　德國還注重建立均衡發展的協調機制。首先，廣泛建立具有影響力的區域經濟協會發揮規劃和協調作用;其次，各經濟區都成立了區域經濟協會，負責州及地方城鎮建設總體規劃的制定實施、組織協調和監督等;第三，改革行政管理體制，開展地區性的聯合;第四，德國還注重發展地區性的聯合體，一般稱之為村鎮聯盟，在自愿的基礎上聯合起來，有計劃地改善當地的設施水平和居民的生活狀況。

　　4.韓國

　　韓國實施小城鎮發展政策的首要舉措是制定專門法律。若沒有法律支持，不但不能使政府執行政策義務化，還可能導致小城鎮發展事業和離土農民的就業問題往往被排到其他“重要”事業的后面。經過30年的政策實踐，韓國小城鎮的發展取向綜合化。它包含兩層含義：一是綜合利用分散于各個部門的涉及小城鎮發展的相關政策;二是圍繞發展主題，綜合安排經濟、基礎設施、生活環境、文化等諸方面事業。在基礎設施方面，整治道路和交通設施，整治基礎環境設施，促進信息化;在生活環境方面，改善居住環境，擴充社區設施空間，擴大居民福利;在經濟方面，振興既有產業，搞活地區商業，培育新的產業;在文化方面，保護和利用歷史、文化環境，創造具有個性的地區文化和具有行政魅力的舒適的城市環境。韓國的小城鎮發展所需資金盡管可以通過市場機制籌措，但是不可能完全依靠市場。

　　5.日本

　　日本政府部門在推進農村建設的過程中，主要運用制定規劃、法規保障及資金扶持三種主要手段。在制定規劃方面，除中央政府制定總體規劃外，各都道府縣及市盯村政府均確定了本地區的中長期規劃。在規劃及法律確定后，實施階段的重要手段是資金扶持。

　　日本還很重視法律、法規體系的健全。在一個法制國家中，健全的法規體系通常是其經濟與社會正常運轉的重要保障。日本的地方小城市通常主要包括遍布全國各地的人口3萬至10萬人的小市及盯，在這些小城市的形成與發展過程中，政府、企業及當地民眾都十分重視發揮其綜合功能，即不僅要發揮其經濟功能，還要發揮其生態功能和社會功能。在這些小市及盯不僅能夠看到繁華的市區街道，富有日本傳統的建筑，整齊的農田和果園，還可以看到傳統與現代相結合的食品加工企業。這些措施的實施都為農民提供了充分的就業機會。