前幾年在蘇州調(diào)研時(shí)，有人反映，蘇州有個(gè)很頭疼的問(wèn)題，就是留不住人。好不容易從內(nèi)地招來(lái)的專業(yè)人員，呆不了多久就轉(zhuǎn)到上海去了。開(kāi)始時(shí)，人們對(duì)發(fā)生這種情況原因的解釋是：相比于上海，蘇州城市太小，對(duì)于向往大城市文化社交生活的年輕人缺乏吸引力。我們對(duì)這種解釋有些懷疑，便進(jìn)行了更深入的調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，蘇州毗鄰上海，只要在交通上做些改進(jìn)，居民便利地享受大城市的文化社交生活是不難做到的。問(wèn)題倒是發(fā)生在專業(yè)交流方面。由于蘇州產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度不足，產(chǎn)業(yè)分散，相同專業(yè)人員的數(shù)量就很難達(dá)到能夠共同切磋技藝和通過(guò)碰撞產(chǎn)生新思想的臨界點(diǎn)。在當(dāng)今技術(shù)飛速進(jìn)步的時(shí)代，一個(gè)人在這樣的地方呆得長(zhǎng)了，容易在學(xué)識(shí)和技術(shù)上變得落伍，所以他會(huì)尋求一個(gè)能夠和同行交流的地方，使自己的學(xué)識(shí)技術(shù)能夠不斷求得長(zhǎng)進(jìn)。

　　在“十二五規(guī)劃”制定過(guò)程中，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論的帶頭人，P.羅默來(lái)中國(guó)進(jìn)行預(yù)研究。羅默在北大光華管理學(xué)院做了一次講演，指出推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的最重要的因素，是idea(思想、觀念、構(gòu)想、主意)。在人才密集的城市，創(chuàng)造idea的潛力要比分散居住的農(nóng)村大得多。因此他十分強(qiáng)調(diào)人才向城市集聚。經(jīng)過(guò)討論，他增加了一條，就是城市發(fā)展要注意專業(yè)化，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。

　　與上面的問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的，是有些報(bào)刊文章和政府領(lǐng)導(dǎo)官員常常把“城市”(city)和“大都會(huì)”(metropolis)混為一談。它們其實(shí)是兩個(gè)并不完全相同的概念。前者指的是一個(gè)單獨(dú)的城市，后者則通常是指一個(gè)城市群。例如，當(dāng)我們說(shuō)西雅圖(Seattle)是美國(guó)西北部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)中心時(shí)，通常指的是“大西雅圖”(Greater Seattle，或稱Metro Area)，即以西雅圖市為中心的城市群，而不是作為大都會(huì)中心城市的西雅圖市(City of Seattle)。大西雅圖地區(qū)總?cè)丝诩s為570萬(wàn)人，其中城市人口約為370萬(wàn)人，但作為中心城市的西雅圖市只有60萬(wàn)人。聚集在西雅圖市的主要是金融業(yè)和大型文化娛樂(lè)、教育和體育設(shè)施。至于制造業(yè)企業(yè)如波音公司的商用客機(jī)事業(yè)部以及微軟和美國(guó)大型倉(cāng)儲(chǔ)式商業(yè)CASTCO的總部，都設(shè)在中心城市周邊一些人口最多幾萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)(美國(guó)人稱之為“市”，即在“縣”(county建制下的city)上。這樣的城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局更具有效率，也更有利于改善居民生活質(zhì)量。

　　應(yīng)對(duì)措施

　　面對(duì)以上形勢(shì)，為了提高中國(guó)城市化的效率，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

　　一是進(jìn)行地產(chǎn)制度改革。落實(shí)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。二是改革財(cái)政體制，改變層級(jí)制的城市結(jié)構(gòu)。三是改變威權(quán)主義的發(fā)展模式，重新界定政府的職能。政府應(yīng)當(dāng)集中力量辦好它應(yīng)該辦、但現(xiàn)在還沒(méi)有辦或沒(méi)有辦好的事情。做好城市規(guī)劃是市政府的一項(xiàng)重要職能。但是需要注意，政府在做規(guī)劃的時(shí)候只能在市場(chǎng)趨勢(shì)的指引下因勢(shì)利導(dǎo)，而不能以長(zhǎng)官意志取代市場(chǎng)或逆市場(chǎng)趨勢(shì)而動(dòng)。四是加強(qiáng)對(duì)世界各國(guó)城市化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究，提高我們自己對(duì)城市化的科學(xué)認(rèn)識(shí)水平。

　　作者簡(jiǎn)介：吳敬璉，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。