他山之石，可以攻玉。在推動城鎮化建設中，巴西和其他拉美國家比中國起步早，城鎮化程度也比中國高得多。作為一個發展中國家，中國在大力推動城鎮化建設中，可以借鑒巴西等拉美國家的成功經驗，他們的教訓則需要引以為戒，從而使我們在城鎮化建設過程中少走些彎路。

　　城鎮化進程過快過急

　　巴西從上世紀70年代開始出現城鎮化運動，全國城鎮化程度目前高達85%。由于城鎮化運動來得過快過急，而且缺乏規劃，大量農村人口賣掉土地流入大城市生活。面對來勢洶洶的城鎮化運動，巴西各級政府在醫療服務、教育、住房、交通等方面無法提供配套的公共服務，結果出現嚴重的“城市病”。前段時間，巴西國內數百個城市爆發大規模的街頭示威抗議活動，就是與城鎮化過快帶來的“城市病”有關。

　　試想一下：農村新移民來到城市后，由于沒有住房，人們就在公共土地和綠地上違章搭建大量簡易房，從而形成了許多貧民窟。在里約和圣保羅等大城市，貧民窟到處可見。雖然生活在大城市，這些從農村來的新移民由于沒有文化，找不到工作，生活非常貧困。由于生活貧困，城市新移民的子女上不了學校，孩子們長大后找不到工作。結果是，這些孩子淪落街頭吸毒販毒，或進行偷盜搶劫等犯罪活動。今天，巴西圣保羅等大城市的治安狀況令人堪憂。

　　巴西城鎮化問題專家卡洛斯·萊特說，20世紀西方和拉美在城鎮化過程中經歷了大城市爆炸式的發展，在人類的歷史長河中，短短幾十年發展起來的千萬人口以上的大城市比比皆是。如果不關注并有效解決城鎮化過程中帶來的問題與挑戰，我們今后將看到這些大城市的失敗。擁有2000萬人口的圣保羅是世界五大城市之一，整個城市交通幾乎處于擁堵狀態，人們每天上下班在路上需要花費2-5個小時。萊特表示，避免過度發展小汽車，大力發展地鐵和巴士等公共交通，這是21世紀進一步推進城鎮化的發展方向。

　　中產階級階層發生分化

　　圣保羅大學城市規劃專家阿莫林教授對本報記者說，在最近一二十年的城鎮化進程中，巴西出現了一個擁有4000萬人口的新中產階級。這部分人原本屬于貧困階層，但在政府的家庭補助計劃、現金發放、提高最低工資和其他社會福利的幫助下，他們告別了貧困，跨入低端中產階級的行列。這部分人幾乎不用納稅，但有錢購買電視機和冰箱，有能力購買許多以前只有中產階級才能享受得起的中高檔產品，也有錢在國內旅游。

　　發展中國家若要擺脫“中等收入陷阱”，必須幫助廣大低收入家庭擺脫貧困。在這方面，巴西最近幾屆政府做得比較好。但是阿莫林教授說，巴西的新中產階級是建立在消費產品的基礎上，而不是通過讀書和接受良好教育來提高自己的工作能力和發掘潛力。巴西公立學校老師的工資很低，學校因此留不住優秀老師。由于新中產階級的子女在政策鼓勵下大量入校讀書，公立中小學學生人滿為患，教育質量明顯下降。老中產階級和有錢人本來把自己的子女送到質量不錯的公立學校念書，現在只好自掏腰包把孩子送到學費昂貴的私立學校接受更好的教育。

　　老中產階級看病本來到服務質量不錯的公立醫院，由于窮人和新中產階級可以享受政府提供的免費醫療，公立醫院因此塞滿了窮人和新中產階級的患者。老中產階級現在寧愿自費到私立醫院接受更好的醫療服務，也不愿排很長的隊跟窮人和新中產階級在公立醫院接受低質量的醫療服務。巴西中產階級本來非常努力學習和工作，由于政府建立起一個消費型社會，中產階級因此需要繳納很多稅收，他們原有的“蛋糕”現在要被新中產階級分享，今不如昔的不滿情緒由此而生。

　　城鎮化須重視綠色低碳

　　一個適合人類居住的城市，一定要擁有足夠多的綠地和公共活動場所。在城市綠化建設方面，圣保羅和巴西利亞這兩個城市做得比較好，尤其是巴西利亞的綠地覆蓋面積很廣，到處都是公園。但巴西大多數城市的主要缺陷是缺乏足夠的廣場、公園和公共綠地。巴西有的城市只有一個公園，每到周末和節假日或傍晚，公園里面人山人海，擁擠不堪。在公交系統和綠化建設方面，巴西南部城市庫里蒂巴做得很好，從而被聯合國科教文界定為最適合人類居住的城市。

　　擁有200萬人口的庫里蒂巴在1966年頒布一個與巴西其他城市發展模式完全不同的總體設計方案，主要內容包括城市發展的長遠目標、運輸、交通、工作、休閑娛樂、社會凝聚力和住宅開發策略等。其中最具影響力的是大力發展以公共交通為基礎的帶狀城市增長模式，反對依賴石油作為城市發展的模式，充分應用大眾運輸工具，創造一個便捷的都市運輸網絡。

　　庫里蒂巴是巴西家庭收入最高和汽車擁有率第二高的城市，但人們可以明顯看到汽車的使用在減少。庫里蒂巴每天約有190萬人搭乘公交車運輸系統，89%的使用者對公交系統感到滿意。由于公交車系統的建造，減少了50%以上的能源消耗，也減少了堵車、燃油消耗和空氣污染，庫里蒂巴及其附近地區的空氣污染在巴西城市中進入最低行列。但是巴西城鎮化專家卡洛斯·萊特教授不無遺憾地說，由于市長的不斷更換，庫里蒂巴市政府不再堅持過去好的做法，該市的小汽車擁有量開始上升，該市現在不再是拉美城鎮化的典范。

　　在巴西的城鎮化過程中，伯南伯哥州的經驗也值得學習。萊特教授說，伯南伯哥州的大多數人口是歐洲移民，非常重視對子女的教育，而且這兩個州的家庭結構比較好，人們擁有自己的土地。這里沒有太大的種植園和農場，人們主要種植大豆和咖啡，農業生產活動以家庭為單位，多勞多得的原則使農民的生產積極性高，生活質量也比其他地方的農民要好，社會非常穩定。與此相反，在其他地方打工的巴西人收入低，工作不能持久，人口流動性大，社會犯罪問題因此突出。

　　小汽車是大城市的公敵

　　巴西城鎮化問題專家卡洛斯·萊特對本報記者說，在拉美地區，21世紀城市規劃的典范是哥倫比亞首都波哥大。10多年前，波哥大經歷了曠日持久的內戰，3名市長在任期內被槍殺。當時，這個城市交通擁擠不堪，而且處于內戰的混亂的狀態，城市犯罪率很高，因此被認為是一個沒有希望的城市。1998年，經濟學家和行政管理專家恩里克·佩納洛薩當選波哥大市長后，率團到庫里蒂巴取經學習，然后開始規劃城市的可持續發展，做了很多事情，為窮人規劃興建了20萬套廉價房，消滅了貧民窟，解決了城市公共交通問題。

　　在佩納洛薩市長任期內，市政府興建了幾十個幼兒園，50所新的公立學校，擴大招生34%，還規劃建設了1200個中小公園。更重要的是，市政府在3年內建立了一套具有特色的快速公交系統，全長84公里，將波哥大市內7個區連接起來，滿足了23%的城市公共交通需求，每位乘客平均每天能夠節省33分鐘的上下班時間。波哥大現有700萬人口，根據城市規劃，波哥大的快速系統到2030年將滿足80%的公交需求。

　　與此同時，佩納洛薩市長在全市建設了幾百公里長的人行道，開辟了300多公里長的自行車專用通道和步行街，汽車必須為自行車和行人讓道。他還說服市議會提高汽油稅，將上下班高峰期的小汽車流量減少了40%。根據規劃，波哥大市到2015年開始禁止小汽車在上下班高峰期上街。波哥大市的快速公交系統贏得人們的好評，有20%的“有車族”干脆賣掉了汽車，每天進出改乘廉價便捷的公交系統。

　　快速公交還改變了波哥大的城市面貌，全市因為快速公交系統而變得更加寬闊，原本貧富差距很大的城南城北也被快速公交系統重新連接在一起，改變了落后的狀況。萊特帶著贊賞的口氣說，佩納洛薩的市長任期只有3年，他之后的市長們也都堅持城市規劃與建設的好傳統。其中一名市長在就職的當天表示：佩納洛薩市長已經做得相當好，本人要做的第一件事情就是向小汽車宣戰。他說：小汽車是本屆市長的敵人，也是21世紀大城市的公敵。

　　拉美城市波哥大，一個曾經被視為無可救藥的城市，現在被國際公認為21世紀拉美地區城鎮化的新典范。