神戶市的土地財政

　　位于日本關西地區兵庫縣的神戶市，可以說是日本最美麗的現代化城市之一。特別是從著名的六甲山上往下眺望，美麗的城市夜景位列“日本三大都市夜景”之一（另兩處是九州的長崎和北海道的函館）。

　　在日本，神戶是一個非常洋氣的城市，和長崎、橫濱、函館等類似，這里曾經是外國人的聚居區，有大片的歐洲建筑群，也和中國有著深厚的歷史往來。

　　神戶在古代稱為福原，原來就是平安時代末期的武士統治者平清盛希望遷都所建造的，而平清盛遷都的目的就是希望依托這里依山靠海的地利，變成和中國宋朝貿易的中心。

　　另外，在青山綠水下出產的神戶牛肉更是譽滿全球，游客們在欣賞這座現代、典雅的城市時，很難想象到幾十年前，這里也是一座塵土飛揚的大工地。

　　“在上世紀七八十年代，談及城市化建設的資金調配方法時，神戶市的經營是一個令人注目的例子。當時的市長宮琦辰雄提出以‘最小的費用換取最大的福祉’這個理念。于是移山填海，還以此來造地，通過這樣獲取土地，再賣地來獲得收益，并把這部分收益投入到社會福祉和城市發展上去。”日本北海學園大學經濟系教授淺妻裕和時代周報記者談道。

　　宮琦辰雄生于1911年，在讀中學的時候，因參與反軍國主義活動被退學。后來自己考入立命館大學法律系，畢業后一直在神戶市政府工作，直到1969年成為市長。這一下就是連續5任，長達20年之久。

　　“最小的費用換取最大的福祉”，聽起來很宏大美妙，錢從哪里來？沒有人想到宮琦竟然瞄準了神戶的象征六甲山。沒錢就到六甲山挖土，然后把海填了，再賣。

　　“當時在神戶市，從六甲山到港灣地區，為了搬運土沙還開掘了專門的渠道，上面每天轟隆隆的皮帶輸送機也是一景。”淺妻裕教授回憶。

　　開山填海賣地，執行得確實不錯，神戶市甚至用這些開山的土在海上建起了兩個巨大的人工島—六家人工島和港灣人工島。依靠賣地和向外國金融機構借錢，基本不怎么依靠國家補助的神戶市竟然通過這個繁榮發展了起來，外界甚至把宮琦辰雄治下的神戶比喻為一個“株式會社”。

　　宮琦的政策概括一下，就是“向山進發，向海進發”，把神戶變成了一個大工地。反抗的聲音自然也很大，比如著名的登山家、也是神戶市自然保護的主要代表人物多田繁次就對宮琦辰雄強烈批判。不過各種反抗還是被宮琦壓下去了，他的宮琦主義也在很長一段時間里被認為是日本地方政府在發展經濟時，如何在不依靠中央政府的情況下開拓財源的一個重要實驗。

　　作為地方政府首腦，宮琦確實是一位既強勢又敢想的人。早在1973年的時候他就訪問了中國，并且和周恩來總理會談，并且讓神戶市和中國天津市結成友好城市，開創了中日兩國友好城市締結的先例。后來阪神大地震時，有人批評宮琦時代只重視大搞建設，忽略了防震，宮琦用“開發的地方比未開發的地方受到的破壞小”來進行反駁。2000年，宮琦辰雄去世，享年88歲。

　　宮琦的神戶市這個現象很類似現在中國的一個熱門詞匯，那就是“土地財政”或者“賣地財政”。其到底能不能在世界上其他地方獲得成功，還是難以判斷的，不過現在的神戶市，已經沒有了當年的那片躁動和喧囂。城市美麗便利，風格現代，六甲山麓的奶牛和肉牛依然受到全世界食客的喜愛。