案例二

　　印度孟買：2/3居民生活在貧民窟

　　印度的城市化被學者金斯利·戴維斯稱為“過度城市化”，即印度大城市里人口無度擴張，導致城市基礎服務崩潰，帶來住房、貧民窟、用水、基礎設施和生活質量等一系列問題。印度的城市生活無序和農村生活貧窮是同時存在的，結果導致城市很難呈現有活力的發展勁頭。

　　農村移民大量涌入

　　根據印度數據研究院人口研究學者普拉納蒂·達塔的歸納，印度的過度城市化可以歸結于三個主要因素：自然增長、凈移民和地區重新分類。過度城市化帶來一系列問題：包括住房、貧民窟、交通、水資源供應和衛生、水污染和空氣污染、學校與醫院等社會基礎設施不足等。早在2006年，印度的一線大城市加爾各答、孟買、德里和馬德拉斯就已經在就業量方面達到飽和。

　　同時，城市規劃和管理體系難以應付大量農村人口涌入城市。這些大城市深受城市貧窮、失業、住房短缺、城市基礎設施服務缺乏等問題的影響，它們無法吸收那些從農村來到城市的赤貧無土地的文盲以及身無一技的農民。這些農民工資低，也會使得其所在的非正式部門變得工作效率低下和低產，也因此，這些農村移民使得城市危機更加嚴峻。

　　貧民窟成疾病溫床

　　大量農村人口迅速向城市遷移也加速了貧民窟的形成。對于這些鄉村移民來說，過度城市化直接導致其居住的貧民窟如雨后春筍般冒出，貧民窟的飲用水、電力和衛生條件都極差。而且過度城市化也加重社會和經濟不平衡，滋生社會沖突、犯罪和反社會活動。貧民窟產生的大量未經處理的垃圾危害城市生活質量，惡化水、空氣等資源和環境。這里也成為城市里各種犯罪和惡性的神經中樞。可以說，貧民窟成為滋生城市疾病的一塊溫床。

　　印度的貧民窟人口達到了1.7億。令人吃驚的是，在孟買、加爾各答等現代而蓬勃的印度大城市中，城市人口中竟然有1/3到1/2住在貧民窟。其中，孟買最多，為1100萬，占到該市總人口的2/3。孟買最大的貧民窟達拉維，居住著60萬到100萬居民，當然，這也是很多人維持生計的地方，大約有1.5萬家庭手工業作坊在此生根發芽。

　　唯有平衡城鄉差別

　　貧民窟存在的原因很多，最主要的是與印度的城市化和土地政策相關。在印度，法律規定人們享有完全的遷徙自由權。除了遷徙自由外，“風可進，雨可進，國王不可進”的產權制度也是貧民窟形成的重要原因。

　　當然，貧民窟不僅有損城市形象，還有諸多負面影響。孟買達拉維貧民窟，目前的黃金地皮初步估計價值100億美元，據說要被市政府夷為平地，但至今并無消息。一位官員抱怨說，很難解決貧民窟問題。你把這里的拆了，那里又建起更多的，印度的貧民窟是拆不完的。

　　而實際上，貧民窟發展到今天，已經成為農村人變成城市人的中轉地或“落腳地”。在寸土寸金的孟買，貧民窟就成了一個很符合社會中下層人民居住的地方。

　　印度政策研究中心的一位城市化研究教授告訴記者，要從根本上解決貧民窟問題，必須先回到貧民窟的產生原因這個源頭上尋找答案，即要控制人口增長、發展農村經濟、平衡城鄉差別等。