編者按：未來十年，城鎮化將成為推動經濟增長的動力。但是，城鎮化沒有捷徑可走。當城鎮化發展與經濟發展水平脫節，城鎮化將變成“毒藥”，成為延緩全面小康社會的建設和現代化進程的阻礙。在多地調高城鎮化率指標的時候，墨西哥城和孟買過度城市化帶來的教訓或給我們啟示，讓我們在城鎮化進程中能夠趨利避害，走的更加積極與穩健。

　　當城市化進程遠遠超出工業化速度，城市化水平將與經濟發展水平脫節。過度城市化給墨西哥城和孟買帶來的不是繁榮，而是城市的畸形發展以及貧困、擁擠、環境破壞等諸多社會問題。

　　案例一

　　墨西哥墨西哥城：過度城市化帶來貧困與污染

　　墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一。墨西哥城早在1968年就舉辦過夏季奧運會，但它為何沒能續寫輝煌？過度城市化、城市公共服務供給不足、大量農村富余勞動力涌入是墨西哥城不堪重負的原因。城市化曾給墨西哥城帶來經濟騰飛，而過度城市化卻帶來了貧困、擁擠和污染。

　　城市化快于工業化

　　墨西哥城市化進程遠遠超出了工業化速度，導致城市化水平與經濟發展水平脫節。

　　從上世紀40年代起，墨西哥進入加速發展階段，城市化水平迅速提升。1950年，墨西哥的城市化率為42.6%，1970年這個數字就增長到66.3%。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經過了50年，拉美國家平均用了25年，而墨西哥用了20年。2008年，墨西哥城市化率進一步增長到77.2%，超過德國等發達國家。

　　盡管墨西哥的城市化率超過了發達國家，但經濟水平卻遠遠落后于這些國家。統計數據顯示，墨西哥1.3億人口中，有5000萬沒有足夠的收入滿足住房、交通、教育等需求。其中，近2000萬人吃不飽飯。在聯合國對126個國家財富分配調查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上貧富差距最大的國家之一。

　　貧困人口大幅增長

　　過度城市化造成墨西哥城貧困人口大幅增長。走在墨西哥城的大街上，隨處可見乞丐、沿街叫賣的小商販和給堵車的汽車擦車窗的無業者。非正式就業已成為墨西哥進城農民的最主要就業形式。由于進城打工的農民大多年齡偏大、缺乏文化知識和專業技能，很難適應城市工業對技術工人的需求，那些找不到工作的外來務工者，包括婦女和兒童，源源不斷地涌向城市非正規就業行業。

　　墨西哥城的貧民窟也是過度城市化的產物。在上世紀四五十年代，墨西哥工業化水平提升，城市得到迅速發展。農村由于實現機械化，出現大量富余勞動力。城鄉之間的巨大差異以及農村的惡劣生存境況，迫使大量人口盲目地進入城市尋求發展機遇。然而城市工業部門無法吸納所有勞動力，于是造成不充分就業。到80年代，墨西哥經濟進入“失去的十年”，經濟增長放緩，城市失業人口繼續增加。大量無業人員只能選擇在大城市邊緣的公共土地上私建簡陋住所，直至形成今天規模龐大的貧民窟。

　　積極采取補救措施

　　為了遏制城市人口惡性膨脹，墨西哥城市政府采取了建設“衛星城”和實施“城鄉均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多個衛星城，居住人口超過1500萬。據統計，1980年到2000年間，整個墨西哥城中人口增長最多的地區已不再是主城區，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕和特拉爾潘三個衛星城。

　　為把農村富余勞動力留在農村，避免貧困人口盲目進入城市，近年來墨西哥政府致力于縮小城鄉差距、提高農村生活水平。隨著，大眾醫療保險計劃、降低失學率、提供獎學金等一系列措施的采用，墨西哥城的外來移民數量很快出現下降。墨西哥國家統計局的數字顯示，1999年至2009年，農村人口向墨西哥城移民的數量已出現負增長。