黨的十八大報(bào)告指出，要建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。近年來，生態(tài)補(bǔ)償理論研究已在各國取得了很大的進(jìn)展，但是實(shí)踐中還存在諸多問題。如何將生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)一步深入？本版特邀專家撰寫此文，以期對讀者有所借鑒。

　　隨著全球生態(tài)系統(tǒng)的退化以及其提供有用生態(tài)服務(wù)的喪失和減少，生態(tài)補(bǔ)償作為一種處理世界環(huán)境問題的政策工具出現(xiàn)了。由于生態(tài)補(bǔ)償不同于一般的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與命令控制型環(huán)境政策，它強(qiáng)調(diào)增加環(huán)境的正外部性，注重環(huán)境正外部性內(nèi)化，讓環(huán)境保護(hù)者受益，因而它更能得到民眾的支持與配合。自1997年美國紐約市在實(shí)施流域水資源保護(hù)規(guī)劃中首次使用生態(tài)補(bǔ)償概念以來，就引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　近年來，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)施了幾百個(gè)補(bǔ)償協(xié)議，生態(tài)補(bǔ)償理論研究也取得了很大進(jìn)展。但目前主流的生態(tài)補(bǔ)償框架理論性太強(qiáng)，實(shí)踐者往往無法模仿主流理論構(gòu)建的假定運(yùn)行條件，致使實(shí)踐者在實(shí)施中面臨諸多困難。為了促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償從理論進(jìn)一步走向?qū)嵺`，需要進(jìn)一步將生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐相結(jié)合。在實(shí)踐中充分考慮生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行的復(fù)雜性與約束性，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問題。

　　明確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)機(jī)理

　　■閱讀提示

　　當(dāng)前的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)物理量評價(jià)缺乏可靠的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)，僅有少數(shù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能夠明確測量。

　　全面認(rèn)識和理解生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的形成與供給機(jī)制是進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤帷Ｈ欢?dāng)前的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識不足以精確刻畫大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的特征與機(jī)理。尤其我國的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究大多數(shù)建立在相對不完全的具體生態(tài)系統(tǒng)研究基礎(chǔ)上，沒有對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、生態(tài)過程與服務(wù)功能的關(guān)系進(jìn)行深入分析，而且多數(shù)地區(qū)缺乏必要的生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)以支持對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其變化的評價(jià)，這使得當(dāng)前的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)物理量評價(jià)缺乏可靠的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)，僅有少數(shù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能夠明確測量。

　　因此，在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，通常用土地利用變化來代替生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給。雖然已有學(xué)者提出土地利用變化是通過改變生境、改變生物多樣性、改變生態(tài)系統(tǒng)過程等途徑影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的。IGBP(國際地圈生物圈計(jì)劃)和IHDP(全球環(huán)境變化的人文因素計(jì)劃)相聯(lián)合的全球土地計(jì)劃也將土地利用及管理影響下的生態(tài)系統(tǒng)特征和功能以及由此而引起的對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給和人類福祉的影響作為核心問題。

　　但目前這方面的定量研究較少，僅有部分學(xué)者利用生態(tài)水文模型模擬生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)生，土地利用與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給之間的關(guān)系尚不明確，這可能會(huì)導(dǎo)致一些錯(cuò)誤的決策，也會(huì)使生態(tài)補(bǔ)償績效評價(jià)很困難。因此，當(dāng)前急需揭示生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)－過程－服務(wù)的相互關(guān)系，明確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)形成和供給機(jī)制，為生態(tài)補(bǔ)償提供科學(xué)基礎(chǔ)。

　　完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法

　　■閱讀提示

　　探索并明確影響生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的關(guān)鍵因子，通過尋找到一個(gè)或幾個(gè)特定參數(shù)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須能夠有效地募捐與支出資金。充足的可持續(xù)資金是實(shí)施有效生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的先決條件。理想的融資機(jī)制應(yīng)該符合3個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一，每個(gè)出資人的邊際支付至少應(yīng)該與其所接受的收益或造成的損害成比例；二，應(yīng)該有一個(gè)反饋環(huán)，通過它，隨著對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)威脅的變化而增加或減少收繳的費(fèi)用；三，交易成本應(yīng)該最小化。

　　目前，生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集主要包括國際組織或環(huán)境保護(hù)非政府組織的貸款或捐助、政府轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼、受益者支付等途徑。一般而言，國際組織或非政府組織發(fā)起的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目能夠提供充足的項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但后續(xù)資金往往缺乏保障，而受益者支付較能夠建立一條持久的資金供給渠道。

　　然而，我國生態(tài)補(bǔ)償仍以政府投資或政府主導(dǎo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系為主，盡管也探索了一些基于市場機(jī)制的生態(tài)補(bǔ)償手段(如水資源交易模式)，但市場交易和自愿協(xié)商機(jī)制尚未全面建立，隨著生態(tài)補(bǔ)償?shù)膹V泛開展，市場化途徑應(yīng)成為我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行侄巍?br />
　　有效的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目必須具備一個(gè)有效率的支付機(jī)制，科學(xué)合理地核算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是建立有效支付機(jī)制的關(guān)鍵。目前，常用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、意愿調(diào)查法、市場法等。

　　其中，機(jī)會(huì)成本法根據(jù)各種環(huán)境保護(hù)措施所導(dǎo)致的收益損失來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境條件等因素制訂出有差別的區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我國退耕還林工程、美國的環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目等采用這種方法；意愿調(diào)查法通過調(diào)查補(bǔ)償者和受償者的意愿確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，Kabarta(波蘭卡巴塔)濕地生態(tài)補(bǔ)償、西藏自治區(qū)水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)炔捎眠@種方法；市場法將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)看成一種商品，按均衡價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種方法主要用于水資源交易和碳排放權(quán)交易項(xiàng)目，Guabas　(哥倫比亞瓜卡里)河流域水資源交易、阿根廷GTZ(德國技術(shù)合作公司)的碳折扣項(xiàng)目等采用這種方法。

　　然而，由于尚未形成統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法體系，各種方法的研究結(jié)論難以比較。未來應(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法，探索并明確影響生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的關(guān)鍵因子，通過尋找到一個(gè)或幾個(gè)特定參數(shù)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　選擇靈活的激勵(lì)方式

　　■閱讀提示

　　生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)選擇更為靈活的方式來實(shí)施，除了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)外，還可以發(fā)揮其他激勵(lì)手段的作用。

　　生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際上是社會(huì)行動(dòng)者之間的資源轉(zhuǎn)讓，主要目標(biāo)就是激勵(lì)社會(huì)行動(dòng)者產(chǎn)生保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的動(dòng)機(jī)，從而改變個(gè)人或集體破壞生態(tài)系統(tǒng)或過度利用自然資源的行為。然而，由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)通常是環(huán)境公共產(chǎn)品，不同行動(dòng)者具有不同的保護(hù)或破壞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的動(dòng)機(jī)。因此，需要選擇恰當(dāng)?shù)募?lì)方式。

　　在許多情況下，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)可以"擠出"地方規(guī)則與社會(huì)規(guī)范，影響環(huán)境保護(hù)行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。例如，一些小額補(bǔ)償有可能損害參與者，不僅可能削弱個(gè)體參與動(dòng)機(jī)，也可能"擠出"其他已有的動(dòng)機(jī)(例如利他主義)。Koellner(瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院環(huán)境科學(xué)系生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家)發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)設(shè)定動(dòng)機(jī)中中位數(shù)最高的是內(nèi)在動(dòng)機(jī)(人類福利和生態(tài)責(zé)任)，最低的是直接財(cái)政收益。

　　Vatn(挪威國際環(huán)境與發(fā)展研究中心生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家)則更詳細(xì)地闡述了這些思想，提出生態(tài)補(bǔ)償構(gòu)成了一種不同行動(dòng)者通過合作重新決策土地利用管理的機(jī)制，這一過程受財(cái)產(chǎn)權(quán)、法律框架、社會(huì)認(rèn)知與價(jià)值觀等現(xiàn)有制度的影響。

　　因此，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)選擇更為靈活的方式來實(shí)施，除了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)外，還可以發(fā)揮其他激勵(lì)手段的作用，例如產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的綠色銷售通道等方式。

　　權(quán)衡效率與公平的關(guān)系

　　■閱讀提示

　　充分考慮到弱勢群體的生計(jì)對生態(tài)環(huán)境的依賴作用，充分考慮弱勢群體的生存和發(fā)展權(quán)利。

　　生態(tài)補(bǔ)償效率與公平之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，生態(tài)補(bǔ)償緩解貧困的證據(jù)也是混合的。尼加拉瓜的貧窮土地所有者通過參與生物多樣性實(shí)踐而受益，但有些生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目排斥貧窮的小土地所有者，擁有有限土地稟賦的家庭難以參與南墨西哥碳森林工程。

　　在實(shí)踐中，如果一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目會(huì)造成利益相關(guān)者之間的收益和成本分配不公平，那么它很少能被有關(guān)機(jī)構(gòu)接受，生態(tài)補(bǔ)償更多地被賦予了社會(huì)和諧與公正的責(zé)任。

　　但是，如果生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目不受效率約束，僅考慮公平與公正，將會(huì)阻礙生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的長期可行性。因此，在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，需要權(quán)衡效率與公平之間的關(guān)系。尤其在發(fā)展中國家，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)被明確地看做是農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的一部分，應(yīng)充分考慮到弱勢群體的生計(jì)對生態(tài)環(huán)境的依賴作用，充分考慮弱勢群體的生存和發(fā)展權(quán)利，而不是僅僅作為一種以最有效的方式確保環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)工具，應(yīng)將其作為多元目標(biāo)的政策工具來構(gòu)架。

　　重視中介機(jī)構(gòu)的影響力

　　■閱讀提示

　　分析中介機(jī)構(gòu)對購買者與供給者之間資源轉(zhuǎn)讓的控制能力是重要的研究課題，但目前還未能對此有足夠重視。

　　在理解生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目績效時(shí)，中介機(jī)構(gòu)的作用非常關(guān)鍵。在使用者付費(fèi)項(xiàng)目中，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)購買者通常會(huì)自己選出中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。例如，法國東部的Vittel　流域保護(hù)項(xiàng)目由Agrivair　實(shí)施，Agrivair是一個(gè)由購買者創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)組織，它在當(dāng)?shù)赜泻芎玫幕A(chǔ)，深受農(nóng)民信任。Agrivair建議農(nóng)民采用對水質(zhì)影響小的方式發(fā)展奶牛業(yè)，包括不使用農(nóng)用化學(xué)品，采用動(dòng)物堆肥，減少牲畜數(shù)目。

　　中介機(jī)構(gòu)常常成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)機(jī)構(gòu)，它界定了所要交易的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，在買賣雙方之間設(shè)定了條件，很大程度上影響著交易的價(jià)格。分析中介機(jī)構(gòu)對購買者與供給者之間資源轉(zhuǎn)讓的控制能力是重要的研究課題，但目前還未能對此有足夠重視，未來的生態(tài)補(bǔ)償理論研究與實(shí)踐中應(yīng)予以關(guān)注。

　　總之，要將生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐相結(jié)合，就需要建立能夠處理復(fù)雜性與多樣性、能夠把生態(tài)補(bǔ)償整合在已有的農(nóng)村發(fā)展制度和其他環(huán)境保護(hù)中的制度框架。然而，這是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，不僅需要關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)的不確定性、資源使用的不平等性、中介機(jī)構(gòu)的影響力、制度與文化影響等問題。而且需要在理論研究者與實(shí)踐者之間建立更包容的對話機(jī)制，在二者之間搭建良好的交流平臺，同時(shí)將各利益相關(guān)者吸收進(jìn)來，共同討論生態(tài)補(bǔ)償理論研究與實(shí)踐中亟待解決的問題，使理論研究者更深入地了解生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中面臨的困難，為解決現(xiàn)實(shí)問題提供真正的幫助。

　　作者單位:趙雪雁，西北師范大學(xué)；李巍，西北師范大學(xué)；王學(xué)良，楚雄師范學(xué)院