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楊偉民:中國城市化質量還不高

2013-03-28 08:35:00    作者:汪時鋒     來源:第一財經日報     瀏覽次數:

  中國有600多座城市,2800多個縣城,還有一大批縣級鎮。這些地區發展城市化熱情很高,但蜂擁而上、不求質量,反而會造成更大的城市化發展難題。

  面對上述城市化現狀,中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民不無擔心,他在近日舉辦的OECD中國經濟調查報告新聞發布會上說,中國的城市化質量還不高。

  按照國家統計局公布的數據,中國城鎮化率已經連續兩年超過了50%。有研究認為,若扣除近2億左右農民工及其家庭成員,我國實質的城市化率只有36%左右。這2億多人仍處于“半城市化”狀態,沒有享受或沒有完整享受城市居民應有的國民教育、醫療衛生、文化、社會保險、最低生活保障、社會救助、住房保障等公共服務以及選舉權、被選舉權等市民權利。

  在楊偉民看來,除了城市化率之外,中國城市化質量不高還有兩個問題:布局和城市發展形態。許多城市超出其資源環境承載能力盲目擴大城市規模,增加經濟總量,擴充城市功能,使全國大跨度調水、輸電、輸氣、治污的壓力越來越大。

  而在城市發展形態上,楊偉民稱,中國城市化率剛剛超過50%,離OECD國家評價水平還有很大的差距,但城市病已經開始凸顯出來。幾乎每個城市都在原來城市中心區環城擴展,形成了“攤大餅式”的城市擴張。北京是其中最為明顯的案例。

  楊偉民說,十八大報告沒有再提城鎮人口明顯增加的目標,而強調推進城市化不在于提高城鎮化人口,關鍵在于提高城鎮化的質量,如何讓現有農民工一步步融入城鎮,如何合理布局,避免大區域調水、輸氣、輸電、治污等。未來的城鎮化既是發展的機遇,但如果搞不好,還是延續過去推進城市化的方式,對中國的經濟、社會和環境,甚至對全球的生態環境都將帶來不可低估的影響和損失。

  OECD在其中國調查報告中也關注到了中國城鎮化問題,并在土地供應上提出了建議。報告認為,中國應該實行由地方政府決定的土地利用總體規劃,規劃中應考慮降低大城市周邊區域房價的需求。

  但楊偉民對此回應稱,解決城市移民教育、保障房,應該用更加綜合的思路去考慮,做統籌安排,如果一條線的解決,比如就解決教育問題,或就解決保障房的問題,只會按下葫蘆起了瓢,因為問題本身是綜合性的。比如,現在房價最高的地區是北京、上海、深圳,這些地區恰恰也是外來人口最多的、開發強度很高的地區。“北京、上海再擴大3000平方公里的‘水泥板’,是不可以想象的。”

編輯:daiy

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