天然氣的大量使用，能否改變我國能源結構呢？對此，駱建華表示：“煤改氣對國家能源結構的影響微乎其微。”駱建華之所以下此結論，是因為我國天然氣的儲存總量并不豐富，如果持續加大天然氣的進口總量，又會陷入過于依賴進口的能源安全危機之中。

　　駱建華告訴 記者，以天然氣代替燃煤，主要是供應量的問題，難以滿足全國范圍的廣泛推行。但是，如果只是供應北京等少數城市的天然氣，而其周圍的地區依舊使用燃煤的話，因為大氣是相互流通的，最終周圍地區燃煤排放的污染物也會影響這些“無煤化”城市。

　　我國想要達到大氣的環境容量依舊需要漫長的過程。“(從美國實施《清潔空氣法》開始算起)美國花了二十年達到了環境容量”，駱建華稱，“我們也至少要二十年的時間。”

　　人物專訪

　　全國人大環資委主任王鳳春：一系列環保法律法規將加快修訂

　　空氣、土壤、水的質量問題與人們的生活息息相關，近年來，這些領域的污染問題卻在一次次刺激著公眾的神經。云南鎘污染、全國多個城市遭遇霧霾天氣、濰坊企業地下排污等，已經將環境問題推到了社會輿論的風口浪尖。

　　加強環保領域立法建設，對于環境問題的治理無疑能夠起到積極作用，而這也是近年來國家相關部門的重點工作之一。該領域的相關法律修改和制定情況如何？《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)日前就上述問題專訪了全國人大環資委主任王鳳春。

　　環保法規關鍵在執行

　　NBD：有些專家提出，解決水、空氣、土壤等環境污染問題，需要抓住關鍵和薄弱環節。目前我國環境保護的法律法規還是比較滯后，要加快立法工作。您怎么看待這個問題？

　　王鳳春：環保法律滯后一般不能這么講，從我國環保法本身的體系來說，制度框架、基本原則等都已經具備，基本上還算完善。目前社會上出現的很多環境問題，實際上是有相關法律規定了，但是是由于不嚴格執行造成的。當然，有的可能是在一些領域規定太嚴格了，執行不了。

　　從當前我國環保事業的發展來看，法律滯后、缺失等不是主要問題，主要問題是法律的規定沒有好好執行。

　　資金投入、財稅政策等其他政策都完善了，較好地運行一段時間之后，法律再進行有效規范，法律在當前實際上主要是起到輔助性的作用。

　　NBD：為了保障環保法律的執行效力，我國很多的環保法律都和政府政績掛鉤，但為什么依然出現執行力不夠的問題呢？

　　王鳳春：現在環保法律加強考核，主要是采取行政措施，加強對地方領導的考核，以此來加強落實相關法律。在有些領域落實得比較好，比如說和地方政府考核掛得比較緊的領域，某幾個指標可能能見成效，比如說前幾年考核二氧化硫的排放指標。

　　但是，現在依舊有很多地方政府把發展放在第一位，然而，地方的環保部門沒辦法監管當地的政府行為。

　　《大氣污染防治法》修改將加快

　　NBD：《大氣污染防治法》的修改是今年環保領域的立法重點嗎？

　　王鳳春：國家很重視大氣污染問題，今年“兩會”代表和委員在此領域的的建議和議案也比較多。接下來，《大氣污染防治法》的修改肯定會進一步加快。

　　實際上，有關《大氣污染防治法》的修改已經做了七八年了，環保部2010年就已提交國務院法制辦，由于有些內容爭議比較大，特別涉及到溫室氣體控制問題，所以被暫時擱下，肯定會列入今年全國人大常務會立法規劃。

　　NBD：《環境保護法》修改今年會出臺嗎，現在的進展如何？

　　王鳳春：《環境保護法》的修改已經列入今年計劃，全國人大常委會法制工作委員會正在研究現成的草案，之前修改的《環境保護法》已經完成了一審工作，因為環保部及社會各界的爭議較多，為此，全國人大常委會法制工作委員會、全國人大法律委員會等部門曾聯合召開過座談會，由于各方意見較多，所以暫時停下來了。

　　目前，相關部門正在研究現有的草案，下一步怎么走還不太明確。如果國家特別重視，也許今年會啟動二審、三審工作，也可能會通過并頒布實施。

　　如果先做其他的，比如說先修改《大氣污染防治法》，《環境保護法》的修改工作可能就會被暫時擱下。今年，全國人大剛換屆，很多規劃新領導正在聽情況，再過2~3個月就比較清晰明了。

　　農業土壤污染治理難度大

　　NBD：土壤污染問題一直是社會關注的話題，這一塊的立法規劃工作有些什么進展呢？

　　王鳳春：土壤污染可能會作為下一屆全國人大立法的重要工作，前一段出來了一個有關土壤污染的立法草案，屬于環保部委托武漢大學做的研究性的材料，還沒有正式進入立法程序，國務院或者全國人大還沒有正式起草。

　　環保部有關土壤污染防治法其實也是做了很長時間的研究，十幾年前做過一些科研項目。這一塊早期的認識是：防止土壤污染可以從防止污水、空氣沉降、化肥施用等入手，土壤污染的源頭都在其他領域，通過大氣法、水污染防治法、固體廢物污染防治法等進行規范，實現對土壤污染源頭的控制，原來這一塊沒有獨立的立法規范內容。

　　但是，現在的情況不一樣，我們國家被污染的土壤面積已經不少，被污染土壤的治理工作，將需要認真考慮。土地征用的土壤污染問題也越來越嚴重，城區的土壤污染主要是一些老的工業場地的利用，農田的污染主要是污水澆灌或施用化肥農藥。

　　工業土壤污染其實比較容易治理，但是農業土壤污染的治理相對困難，一旦被污染，涉及的面積較廣，如果從土地價值出發去治理就不太合算。然而，農業土地污染又會和食品相關，其污染問題又變得比較敏感。

　　NBD：有人說，我們國家的污染問題和當時發達國家出現過的污染問題相比更加嚴重，您認為我們需要多長時間才能解決好環境問題呢？

　　王鳳春：發達國家解決污染是比較長期的過程，比如說工業污染問題，上世紀60年代暴露出來了，就開始慢慢解決，交通污染問題也在隨后出現了，也被慢慢解決了。

　　而我們的問題是所有問題都集中在10年、20年出現，而且發展得非常迅猛，解決起來難度很大，沒有二三十年時間，這個問題很難解決。