（三）提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平

　　1.提高管護(hù)水平

　　實(shí)施自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理。進(jìn)一步理順自然保護(hù)區(qū)的管理體制，健全自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)投入。完善分級(jí)分類(lèi)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展示范建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，通過(guò)典型示范，全面帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)提高管護(hù)水平。在自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展原住民自愿、政府鼓勵(lì)的生計(jì)替代示范。繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。對(duì)所有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃進(jìn)行確認(rèn)并向社會(huì)公布，推動(dòng)土地確權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察工作，對(duì)前次綜合科考已滿(mǎn)10年的自然保護(hù)區(qū)，系統(tǒng)開(kāi)展一次科學(xué)考察，到2015年，70%以上的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和40%左右的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)按要求完成科學(xué)考察。開(kāi)展保護(hù)區(qū)數(shù)字化工程，制定數(shù)字化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)自然保護(hù)區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)。

　　2.優(yōu)化空間布局

　　積極推進(jìn)中東部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，在繼續(xù)完善森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)布局的同時(shí)，將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質(zhì)遺跡、小種群物種的保護(hù)作為新建自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)。按照自然地理單元和物種的天然分布對(duì)已建自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，通過(guò)建立生態(tài)廊道，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)間的聯(lián)通性。探索新建自然保護(hù)區(qū)的新機(jī)制，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局。推動(dòng)跨界自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作交流。

　　3.加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　完善自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估制度，逐步開(kāi)展地方自然保護(hù)區(qū)的管理評(píng)估。構(gòu)建“天地一體化”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控體系，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生境變化開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)等人類(lèi)活動(dòng)及其影響實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查，對(duì)自然保護(hù)區(qū)典型違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)或掛牌督辦。探索建立自然保護(hù)區(qū)工作考核和責(zé)任追究制度。

　　（四）強(qiáng)化國(guó)家及區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)

　　1.劃定生態(tài)紅線(xiàn)

　　在重要（點(diǎn)）生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線(xiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同制定生態(tài)紅線(xiàn)管制要求，將生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)任務(wù)落實(shí)到地塊，形成點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。研究出臺(tái)生態(tài)紅線(xiàn)劃定技術(shù)規(guī)范，制定生態(tài)紅線(xiàn)管理辦法。

　　2.加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理

　　以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理為抓手，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵地帶以及大江大河重要水系的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成“兩屏三帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局保護(hù)與建設(shè)，加大對(duì)水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊，以及生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)的保護(hù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。啟動(dòng)和實(shí)施5個(gè)左右國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理試點(diǎn)。

　　嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)不同類(lèi)型的生態(tài)功能保護(hù)和管理要求，制定實(shí)施更加嚴(yán)格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布各類(lèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，提出更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)管理規(guī)程與要求，提高各類(lèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源開(kāi)發(fā)

　　的生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)區(qū)域

　　主要生態(tài)功能的影響評(píng)估。制定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理方案，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。建立健全關(guān)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域限批制度。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)綜合評(píng)估。制定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立區(qū)域生態(tài)功能綜合評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)和考核，定期評(píng)估主要生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化。

　　3.強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)

　　開(kāi)展全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）遙感調(diào)查與評(píng)估。摸清全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，系統(tǒng)獲取全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年動(dòng)態(tài)變化信息，評(píng)估和闡述十年來(lái)全國(guó)、省域和典型區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)分布、格局、質(zhì)量、服務(wù)功能等狀況及其變化，編制中國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化國(guó)家報(bào)告。深入分析生態(tài)環(huán)境變化特征及其脅迫因素，揭示存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議。推進(jìn)建立定期開(kāi)展全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估體制機(jī)制。以十年評(píng)估成果為基礎(chǔ)，完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估能力建設(shè)。健全衛(wèi)星環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，整合、建立和完善地面生態(tài)系統(tǒng)觀(guān)測(cè)站點(diǎn)，全面構(gòu)建“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，壯大專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。全面開(kāi)展生物多樣性、外來(lái)有害物種等生態(tài)監(jiān)測(cè)。建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)體系，開(kāi)展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。啟動(dòng)全國(guó)易災(zāi)地區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，開(kāi)展易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能調(diào)查評(píng)估，全面摸清易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境背景狀況，提出洪澇、山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山洪地質(zhì)災(zāi)害的生態(tài)減災(zāi)綜合對(duì)策，保障易災(zāi)地區(qū)生態(tài)安全。適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家森林公園和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)功能狀況評(píng)估試點(diǎn)。

　　4.開(kāi)展流域生態(tài)健康評(píng)估與管理

　　結(jié)合流域規(guī)劃，編制流域生態(tài)健康行動(dòng)計(jì)劃，探索建立流域生態(tài)健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，努力推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)的新理論和新方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域生態(tài)承載能力相適應(yīng)，維持健康的流域生態(tài)系統(tǒng)。在西部和北方水資源短缺地區(qū)，加強(qiáng)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。建立健全水資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　5.強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

　　嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。以稀土、煤炭等為突破口強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查與評(píng)估，嚴(yán)格控制破壞生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。對(duì)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)破壞狀況開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查與評(píng)估，制定全面的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案，監(jiān)督企業(yè)對(duì)礦山和取土采石場(chǎng)等資源開(kāi)發(fā)區(qū)、次生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、大型工程項(xiàng)目施工跡地開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施進(jìn)度和成效的檢查與監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成生態(tài)破壞的評(píng)價(jià)和監(jiān)管，防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

　　強(qiáng)化旅游資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)保護(hù)。加大旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、指導(dǎo)、督促工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)旅游示范區(qū)管理辦法和配套制度。推動(dòng)建立健全地方性的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)辦法，規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。