同歐美發(fā)達(dá)國家相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是包括中國在內(nèi)的新興市場國家亟須解決的“短板”。專家認(rèn)為，城市基建落后對中國及亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成嚴(yán)重制約，成為未來這些國家順利完成城市化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

　　總部位于美國紐約的全球咨詢機構(gòu)——美世咨詢公司12月3日發(fā)布了“2012美世城市基礎(chǔ)設(shè)施排名”。其中，新加坡位居世界第一，德國的法蘭克福和慕尼黑并列第二。躋身前100名的城市中只有17個亞洲城市。上海、北京分列第86和第93位。孟加拉國首都達(dá)卡是排名最低的亞洲城市，在221個城市中排名第205。

　　亞洲城市基建兩極化

　　這是美世咨詢公司今年首次對全球城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排名。根據(jù)美世咨詢公司提供給本報記者的新聞稿，這一排名以電力、供水、電話、郵件、公共交通等指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，以紐約為基準(zhǔn)城市，對全球221個城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評級。

　　記者采訪的亞洲國家的專家雖然并不完全認(rèn)同這一排名的依據(jù)及其計算方式，但他們普遍認(rèn)為，排行反映了亞洲城市基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)劣不一、兩極分化的特點。

　　亞洲開發(fā)銀行南亞局城市發(fā)展處處長費越告訴本報記者，目前，很多亞洲發(fā)展中國家進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展時期。政府普遍面臨的問題是，一方面要為現(xiàn)有的城市居民提供日益全面的城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)，另一方面又要面對一個不斷快速增長的城市居民群體。同時還要解決歷史遺留下來的城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)的巨大缺口。

　　美世咨詢公司全球員工流動業(yè)務(wù)亞太地區(qū)負(fù)責(zé)人菲里·斯坦利表示，有相當(dāng)數(shù)量的亞洲城市排名位列后1/4，主要是因為這些國家較差的基礎(chǔ)設(shè)施和落后的公共服務(wù)。

　　新加坡經(jīng)驗值得借鑒

　　新加坡城市規(guī)劃與管理研究組主任朱介鳴在接受本報記者采訪時表示，新加坡能排名第一首先是政府比較強勢，其次是政府財力充足，最后是城市規(guī)模不大。新加坡是城市國家，城市比較緊湊，沒有農(nóng)村地區(qū)。朱介鳴認(rèn)為，中國城市與新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在差距，但中國近些年來城市建設(shè)發(fā)展很快，差距不應(yīng)這么大，這與排名的計算方式有關(guān)。中國城市基建的問題是，城市化過程中出現(xiàn)的大批農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，而城市基建跟不上。

　　朱介鳴認(rèn)為，新加坡城市基建有三方面經(jīng)驗值得借鑒：一是城市規(guī)劃注重長遠(yuǎn)；二是尊重規(guī)劃，一經(jīng)確定就嚴(yán)格“照章”實施，不隨意更改；三是沒有政績工程。

　　費越對本報記者表示，快速的城市化會對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。但這些挑戰(zhàn)同時也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的機會，包括巨額投資需求創(chuàng)造的就業(yè)機會。快速增長對技術(shù)、工藝和工程施工、項目管理提出了新要求。環(huán)境壓力使一些城市開始注重建設(shè)環(huán)境友好型城市的理念。如果處理得好，挑戰(zhàn)可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M(jìn)步的動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機遇。但如果處理不好，這些挑戰(zhàn)可能會造成災(zāi)難性后果。成功的城市化標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了必要的前提條件。

　　亞洲開發(fā)銀行區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展局顧問田軍也對本報記者表示，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，亞洲國家尤其需要著眼長遠(yuǎn)做好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃并不是簡單的技術(shù)問題，各國都需要采取正確的發(fā)展理念，結(jié)合自身在文化、歷史上的特殊情況，選擇各自的城市化發(fā)展速度。

　　田軍還表示，北京建設(shè)“衛(wèi)星城”是可供亞洲其他國家借鑒的經(jīng)驗，即把城市中的新建筑群和老建筑群分開，把新城和老城分開。這樣，一方面保證了城市化進(jìn)程的速度，另一方面也保護(hù)了傳統(tǒng)的文化歷史遺跡，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保護(hù)了傳統(tǒng)文化。

　　點 評

　　陳耀（中國社會科學(xué)院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）：近10年來，中國無論大城市還是中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入都是前所未有的，城市面容改善有目共睹。但同時，隨著中國城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展也出現(xiàn)了城市病。這次之所以排名靠后，主要原因是：隨著城市人口的擴(kuò)張，交通已趕不上人口擴(kuò)張規(guī)模和交通設(shè)施增長需求；另外與其他發(fā)達(dá)城市相比，我國城市的網(wǎng)速還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上，在網(wǎng)絡(luò)信息社會化方面滿足不了交流的需要，硬件設(shè)備有待提高。因此，我們可以借鑒新加坡和歐美國家經(jīng)驗，努力提高管理水平和人民通行素質(zhì)，在文明出行的教育、文明化素養(yǎng)的提高上花力氣。此外，在建設(shè)宜居城市方面，不是城市越大越好，大中小規(guī)模的城市結(jié)構(gòu)要控制好。建設(shè)生態(tài)型的宜居城市，要讓城市居民享受到更加舒適的生活。城市是人口集中生活的地方，城市高度集中，尤其是房價的高漲給人們以巨大壓力。今后我國要多向中小城鎮(zhèn)發(fā)展，中小城鎮(zhèn)要容納更多的人口，要保持人民生活的舒適度和適當(dāng)?shù)纳罟?jié)奏。