中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊  國(guó)務(wù)院參事劉秀晨先生長(zhǎng)期從事園林規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，是全國(guó)綠化獎(jiǎng)?wù)隆?guó)優(yōu)工程獎(jiǎng)、北京市園林設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)獲得者，北京市第一批有突出貢獻(xiàn)的科技專(zhuān)家，北京市勞 動(dòng)模范；為國(guó)務(wù)院"有貢獻(xiàn)的科技專(zhuān)家"，享受?chē)?guó)務(wù)院專(zhuān)家津貼。劉秀晨先生是業(yè)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的知名專(zhuān)家，他還出版過(guò)諸多文集，《綠色的云》是其專(zhuān)著之一。 中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)推出劉秀晨先生的專(zhuān)著《綠色的云》系列文章，本期推出《綠色的云》之《建議制定<中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法》。

建議制定《中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法》

劉秀晨

　　一、我國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)體系概況

　　目前我國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)體系在國(guó)家層面十分清晰，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布具有國(guó)家法律法規(guī)依據(jù)的只有文物保護(hù)單位、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，分別代表了人文保護(hù)類(lèi)、自然保護(hù)類(lèi)和綜合保護(hù)類(lèi)（自然與人文結(jié)合）三大遺產(chǎn)保護(hù)類(lèi)型。其中文物保護(hù)單位以文物保護(hù)為主，兼顧參觀游覽；自然保護(hù)區(qū)以自然資源保護(hù)與科學(xué)研究為主；風(fēng)景名勝區(qū)以自然與文化相結(jié)合的資源保護(hù)與開(kāi)展旅游等活動(dòng)為主。此三大類(lèi)保護(hù)地基本能涵蓋我國(guó)保護(hù)地現(xiàn)行的所有類(lèi)型。

　　二、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)概況

　　我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生已經(jīng)有幾千年的歷史。1982年國(guó)務(wù)院審定公布了第一批44個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，1985年國(guó)務(wù)院頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)制度正式確立。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)。截至2009年初，全國(guó)有風(fēng)景名勝區(qū)885處，總面積為18.54萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的1.93%。其中，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)187處，面積89626平方公里；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)698處，面積95753平方公里。

　　三、風(fēng)景名勝區(qū)立法的必要性

　　1.目前人文保護(hù)類(lèi)已經(jīng)制定《文物保護(hù)法》，自然保護(hù)類(lèi)有《環(huán)境保護(hù)法》和《自然保護(hù)區(qū)條例》，唯獨(dú)以風(fēng)景名勝區(qū)為代表的綜合保護(hù)類(lèi)（自然與人文結(jié)合）還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家大法。

　　2.我國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)相當(dāng)于海外的國(guó)家公園，美國(guó)國(guó)家公園已具備完備的法律法規(guī)體系，亞洲的日本、韓國(guó)、泰國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也都有《國(guó)家公園法》與國(guó)際上通行管理相對(duì)應(yīng)，有必要制定我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的專(zhuān)門(mén)法律。

　　3.在實(shí)際管理中，有些風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)口多個(gè)主管部門(mén)，造成"一區(qū)多名、一區(qū)多級(jí)"現(xiàn)象，不能對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施有效的管理。從保護(hù)風(fēng)景資源與環(huán)境出發(fā)，有必要制定該法律。

　　4.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理資金投入嚴(yán)重不足，有必要制定該法確保資金來(lái)源。

　　四、風(fēng)景名勝區(qū)立法的可行性

　　1.l985年國(guó)務(wù)院發(fā)布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，2006年9月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理越來(lái)越受到國(guó)家及地方政府的重視，國(guó)務(wù)院、建設(shè)部和地方各級(jí)政府有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的法規(guī)和規(guī)章文件不斷出臺(tái)，為制定國(guó)家《風(fēng)景名勝區(qū)法》提供了基礎(chǔ)條件。

　　2.在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，1999年發(fā)布了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》(GB50298-1999)，目前正在制定風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　3.在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)踐方面，國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)基本完成了總體規(guī)劃編制，很多風(fēng)景區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃修編、開(kāi)展詳細(xì)規(guī)劃，這也為出臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)法打下了基礎(chǔ)。

　　4.風(fēng)景名勝區(qū)在國(guó)家中的法律地位基本明確，以國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐，具備了制定《中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法》的基礎(chǔ)。