林業改革發展十年成果

　　集體林地承包經營

　　—中國農村生產力的又一次大解放

　　集體林權制度改革被譽為是繼農村“大包干”之后，農村經營體制的又一次大變革，農村生產關系的又一次大調整，農村生產要素的又一次大活化，農村社會生產力的又一次大解放，與農村土地家庭聯產承包責任制具有同等重大意義。截至2011年底，全國共確權林地面積26.77億畝，占27億畝集體林地總面積的97.8％，占各地納入集體林權制度改革面積的97.9％。全國已發放林權證1億本，承包到戶的集體林地24.3億畝（林木蓄積40億立方米），占總面積的88.8%，發證面積累積達23.69億畝，占納入林改總面積的86.7%，發證戶數8784萬戶。山定權，樹定根，人定心，集體林區如沐春風，山綠了，人富了，生態好了，干群關系好了，社會和諧了。

　　（一）森林資源增長的活力之源

　　集體林地承包到戶后，農民真正擁有林地承包經營權和林木所有權，蘊藏在農民中的積極性和巨大潛能得到有效釋放，農民造林營林的熱情前所未有的高，森林保護力度前所未有的大。林改中不僅沒有出現亂砍濫伐問題，反而出現了全家護林、合作護林、晝夜護林的景象。農民“把山當田耕，把樹當菜種”，舍得投入，精心經營，效益顯著增長。全國林地直接產出率由2003年的84元/畝，提高到2010年的198元/畝。福建、江西、遼寧、浙江等省造林規模連創歷史新高，成活率和保存率達90％以上。重慶市2009年造林798萬畝，超過前10年的總和。山西省近5年森林面積由1700萬畝增加到3400萬畝，人均森林面積由0.5畝增加到1畝。特別是集體林權制度改革與退耕還林、天然林保護等林業重點工程建設相結合，進一步提高了工程建設質量和效益。截至2010年底，中央累計安排退耕還林工程建設任務4.27億畝，其中退耕地造林1.39億畝。天然林保護工程有效保護森林16.19億畝，累計完成公益林建設任務2.49億畝。近年來，全國每年造林面積一直保持在9000萬畝的較高水平。第七次全國森林資源清查結果表明，截至2008年底全國森林面積達29.25億畝，比上次（截至2003年底，下同）清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率達20.36%，凈增2.15個百分點；活立木蓄積量達149.13億立方米，凈增11.28億。

　　（二）林業產業發展的動力之源

　　林改放活了林地承包經營權，林農擁有了處置林地和獲得收益的權利。種苗培育、經濟林果、竹藤花卉等產業不斷壯大，森林旅游、木本糧油以及林下種菌、種菇、種藥、種菜等種植業和林下養雞、養豬、養兔、養蛙等養殖業迅速興起。全國林業總產值由2006年的1.07萬億元增加到2010年的2.09萬億元，五年翻了一番。浙江省安吉縣以全國2％的竹林資源占有了全國20％的竹產品市場，2009年產值超過120億元，竹產業已成為縣域經濟的第一支柱。貴州省黎平縣大力發展“兩茶”(茶葉和油茶)產業，2009年全縣農民人均純收入達2598元，比2008年增加251元，“兩茶”產業規模化發展，吸納了大量農村剩余勞動力，全縣油茶產業從業人員達1萬多人。2008年國際金融危機爆發后，林改為大量返鄉農民工就業創造了條件，呈現了“城里下崗、山上創業”、“一戶承包、全家就業”的局面。據統計，當時江西、河北等19個全面推開林改的省份共創造就業機會3600萬個，為應對國際金融危機、維護社會穩定作出了重要貢。

　　2011年，全國林下經濟產值達2081.61億元，參與農戶5770.45萬戶。其中林下種植1189.84億元，林下養殖597.42億元，森林景觀利用97.19億元，林下產品采集加工197.16億元。

　　（三）稅費減免的助力之源

　　長期以來，林業稅費過多，林農負擔過重，利益分配失衡，“賣掉一根竹子，得到一根筷子”，嚴重影響了廣大林農的林業收益，制約了林農林業生產活動積極性。胡錦濤同志說，要讓農民群眾享受到改革的成果。改革取消了木竹特產稅，降低了育林基金征收比例，減輕了林業生產經營者的負擔，同時規范了育林基金的使用和管理。福建省稅改后，全省共減輕稅費負擔88420萬元。江西省2004年全省林改政策讓利7.52億元。林農每銷售一根標準竹增收5元，每銷售億立方米木材，平均比稅改前多收200元。江西省崇義縣按照“兩取消、兩調整、一規范”的要求，縣委、縣政府抱著“寧可讓財政困難一時，決不讓林農貧困一世”的決心，落實減負政策。從2004年9月1日起，取消了8.4%的農特稅、3%的增值稅、2.24%的所得稅、9.6%的林區建設資金、7%的鄉鎮提留等10項稅費和縣、鄉、村三級不合理收費項目，原竹、原木的收費標準由林改前的53.24%下降到當年的20%，減幅達33.24個百分點。貴州省根據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》明確規定了林業的收費項目，同時制定了改革育林基金的征收、管理和使用辦法，對涉林各種收費項目進行全面清理整頓，取消市、縣自行出臺的所有木竹收費項目，建立健全農民稅費負擔監督機制，規范稅費征收等政策措施。湖北省調減林業稅費后，每年減輕農民涉林負擔1億多元。