專訪河南省委常委、鄭州市委書記吳天君：

　　鄭東新區開啟了城鎮化建設開發的新路徑

　　以新型城鎮化為引領，就是發揮中心城市的輻射帶動作用、縣域城鎮的承載承接作用和新型農村社區的戰略基點作用，帶動產業集聚和人口集聚，實現土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業，從而加快生產方式和生活方式轉變，引領經濟結構和社會結構調整，實現"三化"協調發展。

　　新型城鎮化是 "人口轉移型"與"結構轉換型"相結合的城鎮化。在有序引導農民向城鎮轉移的同時，依托縣城、鎮區和產業基地的輻射，以集中居住、就業充分、設施完善的新型農村社區為載體，推動農村結構包括城鄉結構、就業結構、消費結構、文化結構、公民權益結構、居住環境結構、社會治理結構的全面轉換，讓農民能夠就地就近實現城鎮化轉換。

　　今天，在中國的城鎮化發展中，城市新城區的建設已經成為多數城市的選擇，尤其是省會城市以下，甚至到三四線城市以及一些縣城，都在規劃建設自己的城市新區。

　　那么，對于這些城市新區的規劃建設而言，到底應該堅持什么樣的原則，才能真的為這些城市的發展以及城市所在地區的發展帶來增量的、正向的價值，就很值得思考。尤其是考慮到對很多的三四線城市以及個別的縣城而言，其在進行新城區建設規劃的時候，當地的城鎮化水平和產業集聚并沒有很突出的表現。

　　基于此，地處中部省份河南，在10年前開始建設的鄭東新區，在一定程度上是有示范價值的--當時的河南省作為農業大省城市化水平和工業化水平都不具備優勢，寄望通過以鄭東新區為帶動的鄭州市區域性中心城市的建設，進而實現在全省范圍內的區域性城市群帶動省域經濟總體性崛起的探索路徑。10年后的今天回頭看，應該說效果是明顯的，無論是對鄭州市還是河南省來講，過去10年都是其發展歷史上快速發展的十年，增長速度明顯高于我國過去十年的平均增長速度，從而實現了區域和城市的相對值和絕對值的雙重崛起。

　　這可以成為中西部地區城市化、工業化發展的普遍性選擇嗎？

　　在此背景下，本報記者采訪了河南省委常委、鄭州市委書記吳天君。分析鄭東新區的十年，做對了什么，其對全國新型城鎮化發展的示范性價值在哪里。

　　1.一改攤大餅的城市擴張模式

　　記者：作為現任的鄭州市委書記，你怎么評價鄭東新區過去十年的發展？

　　吳天君：鄭東新區從2003年1月20號會展中心建設為標志，即將走過十年的建設歷程，這十年也正是我國在科學發展觀指導下，加速工業化、城鎮化、農業現代化"三化"協調發展推進的十年，在黨的十八大即將召開之際，從鄭東新區十年的建設歷程這么一個縮影，來回顧我們國家在黨的正確領導下這十年取得的成就，是一件很有意義的事情。

　　對河南發展來說，也正是在這十年之中我們省從一個農業大省發展成為了一個新興工業大省和具有重要影響的文化大省，使河南在繼續保持農業大省的優勢的同時，推進了新型工業化和城鎮化發展。正是在這十年當中，省委省政府持續地探索河南的發展路子。在去年省委九次黨代會上確立了中原經濟區建設要堅定不移地走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化"三化"協調發展之路。

　　在我看來，鄭東新區的建設、開發，對于鄭州市的發展，對于河南的轉型，乃至于在全國的城鎮化建設當中，都具有重要價值。本世紀初，鄭州市委市政府根據鄭州市的社會發展的進程，設想以鄭州老機場搬遷為契機建設一個新區，受到了時任省長李克強同志的大力支持，并明確提出要用國際化的視野來推進鄭州國家區域性中心城市建設，高起點規劃建設鄭東新區。正是在這樣的背景下，鄭州市委市政府通過全球招標運作，確立了鄭東新區建設的規劃。其后，對這個規劃的實施，應該說這十年間歷屆鄭州市委市政府堅持了一張藍圖繪到底，一任接著一任干，鄭東新區從無到有、從小到大，到目前為止，已經發展成為占有75平方公里，80萬人口的現代化新城。同時成為了一個展示河南形象窗口和中原經濟區最具活力的經濟板塊。

　　記者：您所謂的鄭東新區在全國的城鎮化建設中都有重要價值，怎么理解？

　　吳天君：鄭東新區建設開辟了新型城市建設和開發的模式，這在全國的城市開發建設當中，我覺得具有一定的示范作用。

　　我們可以回想一下，上世紀末本世紀初，我國的工業化、城鎮化進程明顯加快，但是在城市發展中，隨著工業化發展，當時有兩個現象比較突出：一個是攤大餅似的城市擴張，就是城市向周邊無序地延伸，從而牽著政府的規劃建設被動跟進，重復建設、低水平建設、資源浪費的現象比較嚴重；二是開發區熱，受老城區的空間限制，好多地方為了滿足招商引資和經濟發展的需要，在城市周邊布局各種層級的開發區。而這些開發區，多是以布局產業為主，進行產業的集聚，而在產城融合上顯然考慮不足。但是鄭東新區的開發建設，一改過去攤大餅的傳統模式和單是以產業為主的開發建設模式，而是立足于城市發展的需要，依托于中心城區，以組團式開發建設模式，跳出舊城建新城，帶動舊城有機更新改造，實現了舊城新城的互動發展、有序發展和共同發展，符合了產城融合、要素集合的城市發展規律。

　　在我看來，這種模式在中西部地區，具有開創性、示范性和啟發性。也正是因為這樣，這十年間，國內外有一萬多批次考察團到鄭東新區考察學習。后來包括吳邦國委員長、李長春同志、習近平副主席、賀國強書記等在內的黨和國家領導人在考察鄭東新區的時候，都對鄭東新區的模式給予肯定，并認為鄭東新區對于全國的城市建設理念有新突破。

　　2. 人是城市的核心

　　記者：這中間的一個問題是，對于150平方公里的鄭東新區規劃而言，相對今天很多城市動輒幾百甚至上千平方公里規劃面積是否顯得小氣了。

　　吳天君：這也正是體現了當時領導的高瞻遠矚和科學發展的思想。時任河南省長李克強從規劃一開始就強調要借鑒國際上的組團式發展經驗，堅持集約、節約、市場化運作、組團式發展的城市發展思想。鄭東新區在十年當中有三個突出的導向：第一是以新區建設帶動舊城的有機更新，實現新舊城互動發展；第二是以組團式發展代替過去攤大餅的發展，集約、節約資源；第三是市場化運作取代政府性移民，解決安置好群眾的問題。所以，通過鄭東新區的建設，實現了城市資源由自發無序外溢向政府引導，在優化整合的基礎上有序轉移，從而確保了城市資源運用的公益化、更具成效化。

　　此外就是，從鄭東新區的規劃開始，就確立了產城互動推進城鎮化的思想，防止單獨的造城。我翻了一下領導的講話，當時都多次強調城市建設要與產業發展協調一致，實行雙輪驅動，既要高基調建設城市，也要大規模地發展產業，使兩者相得益彰，相互促進。當然，鄭東新區高品位的規劃建設，為產業發展創造了良好環境，以高端的產業集聚，保證了東區的持續發展和持久發展動力，使鄭東新區成為全省、全市最具人氣、人均產值最高的區域之一。現在來看，就是很好地體現了產城融合、產城互動的城市發展模式。

　　記者：說到產城融合，經過多年的發展，中國開發區的城市化問題成了中國城市化發展中的一個問題，很多開發區因為當時的規劃主要是以產業集聚為導向，導致區內人居環境很差，但進行重新調整規劃，成本很高不說，騰挪的空間也非常有限。按照正常的城市發展邏輯，人居環境應該是一個城市電影的正片，產業類似于植入廣告，拍電影應該是基于正片架構故事，然后考慮植入廣告，而現在的開發區的情況是，先植入了廣告，再架構正片，這個難度可想而知。

　　吳天君：是的，所以我們說，鄭東新區的規劃建設從一開始就是按照建設一個城市來進行規劃的，體現了城市建設以人為本、城鄉協調、擴大內需的動力源的思想。李克強同志在鄭州調研針對鄭東新區建設指出："人是城市的核心，是城市建設和發展的終極服務對象。城市是促進城鄉區域協調發展，是擴大內需的重要動力源。城鎮化不是簡單的城市人口增加或面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面，實現由'鄉'到'城'的轉變。"我感覺這段話核心是既要解決城鄉二元機構的問題，也要解決城市內部的新的二元結構的問題，所謂中國城鎮化過程中獨特的兩個二元結構問題。

　　記者：其實我對鄭東新區感興趣的一個很重要的原因是，在150平方公里的面積內，采用了著名的城市規劃和建筑師黑川紀章的方案，我對其在城市規劃中的生態城市理念、共生思想、新陳代謝理論等都是比較認同的，可問題的關鍵是，在這樣一個大面積的土地上建設一個城市，絕非一朝一夕所能完成，那么，在這個過程中，鄭東新區是否依然按照原來的規劃在做。因為，我們看到在太多的城市，往往是規劃只是掛在墻上的一張紙，一任領導一個思路。所以，我們曾開玩笑說，一個城市的市委書記就是一個城市的總規劃師、總建筑師、總工程師。

　　吳天君：在鄭東新區的建設中沒有你說的這種情況，相反，我的體會是，鄭州在面對鄭東新區的城市規劃上，一直堅持了依法行政，維護法律的嚴肅性、權威性的思想。應該說2001年開始規劃鄭東新區，2002年規劃最后經規劃部門確定過以后，當時的李克強省長明確強調，要以法律的形式把它固定下來，以保證這個規劃的權威性和可持續性，要求鄭東新區的規劃要經市人大常委會審議通過，經省政府批準，并上報國務院備案，所以鄭東新區規劃是經人大常委會批準，省政府決定，省政府批準，到國務院備案批準的一個規劃。

　　也正是因為這樣，這十多年來，鄭東新區一直堅持生態城市、共生城市、環形城市、新陳代謝城市的規劃理念，一張藍圖繪到底，用國際水準的規劃指導建設。

　　3.開啟了河南"三化"協調發展探索大幕

　　記者：今天我們已經看到，跳出舊城建新城、促進舊城改造開發已經成為很多城市發展的路徑選擇，包括很多城市的新區建設上升為了國家戰略，但在十年前能夠有這樣的發展路徑的選擇，還是很不容易的，尤其是在一個當年工業化程度和城市化率都不高的河南。

　　吳天君：正是鄭東新區的規劃建設開啟了河南向工業化、城鎮化轉型發展的新階段。在中原崛起當中起到了一定作用。

　　河南是傳統的農業生產區，農耕文化在河南人的意識當中有著深厚的根基。在上世紀末本世紀初的河南，從領導干部到普通民眾，都側重于農業生產，在這樣一個氛圍下，進行鄭東新區建設，對河南來說是一個很大的沖擊波。所以說，鄭東新區的規劃建設帶動了河南各級干部思想認識的深刻轉變。當時的李克強省長在2001年的政府工作報告當中提出，堅持大型中心城市、中小城市、小城鎮三頭并舉，積極穩妥地推動城鎮化，這樣的發展理念在沿海進行了20多年的城鎮化、工業化的省份來講也許很容易接受，但是在當時的河南來說，對河南領導干部和群眾的思想解放意義特別大。由此，河南省步入了加快工業化和城鎮化，推進農業現代化的新的發展階段，步入了由農業大省向工業大省轉型的發展期。所以，我的看法是，在一定意義上講，河南的轉型發展，中原崛起戰略的實施，是以鄭東新區為引領的。這種引領，既體現了促進河南各級領導干部思想的解放和思維方式的轉變，也體現在為全省發展拓寬了思路，樹立了標桿，提升了層次。

　　記者：2001年的時候我在鄭州讀大學，記得當時我們流傳一句話，"鄭州鄭州，天天挖溝，一天不挖溝，不叫鄭州"，很大程度上反映了當時鄭州城市基礎設施和環境都很差，而且城市規劃也有問題，建設更是無序。

　　吳天君：所以我說，鄭東新區的開發建設，開創了鄭州市現代化建設的新局面，在建設國家區域性中心城市當中，起到了支撐作用。這10年間，鄭東新區累計完成了固定資產投資1500億元，國際一流的規劃設計，成就了鄭東新區目前的形態風貌。到目前為止，已有119家各類金融機構進駐，使鄭東新區成了河南省，乃至于中部地區金融機構最密集、金融業態最豐富的區域之一，呈現出了金融業為主導，高端商貿業為支柱，總部經濟、科技研發、會展業為配套的現代服務產業體系，物流業、會展業、旅游業多元發展，帶動了鄭州市城市形象的提升、產業轉型的升級和社會各項事業的發展，使鄭州步入了快速發展的10年。

　　從2002年到2011年，鄭州生產總值從914億元增長到了近5000億元。地方財政一般性收入由54億元增長到了502億元，城鎮化率由56%提高到了64.8%。鄭州市經濟總量，占全省比重由14.8%提高到18%。鄭州作為省會城市的龍頭作用、中心作用、首位度都在增強，城市輻射力、影響力也顯著提升。

　　記者：您剛才提到"三化"協調發展的問題，在今天城鎮化成為中國國家現代化進程中的戰略背景下，"三化"協調發展無疑是中國城鎮化戰略的重要構成部分，在河南這樣的農業大省具有尤其重要的現實意義。在您看來，鄭東新區的建設和三化協調發展之間具有直接的關系嗎？

　　吳天君：是的，在我看來，河南省在10年前提出鄭東新區的規劃建設，和在河南省探索統籌城鄉和區域發展，推進"三化"協調發展的思路是有直接關系的。早在2000年的時候，時任省長的李克強同志就明確提出河南經濟發展的一個重要方向就是一定要加快城市化進程，強調要在鞏固農業基礎地位、保證國家糧食安全的前提下，加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，把"三化"協調發展作為實現中原崛起的基本途徑。在我看來，這適應了河南當時的發展現實，后來的發展實際上也證明了，河南在持續探索"三化"協調發展、推進城鄉之間、產城之間統籌發展，發揮"三化"功能復合、效益疊加、互為支撐的成效。

　　不僅如此，鄭東新區的規劃建設，亦體現了當時河南省實施中心城市、中心城鎮帶動，構筑綜合競爭力強的開放型經濟區的思想。鄭東新區建設提出的重要背景之一是，把鄭州建設成為我國中西部地區的區域性中心城市，是推動河南省城鎮化進程的關鍵措施。所以說，實施中心城市、中心城鎮帶動戰略，是為了把鄭州建設為全國區域性的中心城市，形成若干個省內區域型中心城市目標，構筑中原城市群經濟隆起帶，建設在全國有較大影響，在中西部綜合競爭力較強的開放型經濟區。這樣一個中心城市帶動的思想符合河南的城市發展規律，解決了以城帶鄉誰去帶、統籌發展誰去統籌的問題，在中心城市輻射半徑范圍內解決"帶"的問題和"統籌"的問題，這是很好的一個理念。

　　在此基礎上，當年提出建設中原城市群就很好理解了，也就是說將省域范圍內一個一個的區域性中心城市聯合起來，構建一個城市群，從而帶動整個區域的經濟崛起，也就是后來的中原崛起的提出，進而演變為今天的中原經濟區。中原崛起是河南提出來的，是后來國家中部崛起戰略的重要組成部分。

　　記者：剛才，我們談到了河南的"兩不三新"三化協調科學發展路子，這是一條什么路子？這條路子是怎樣形成的？

　　吳天君：應當講，這條路子的形成是河南10余年持續探索的結果。從2000年時任省長李克強同志提出加快城鎮化、工業化、推進農業現代化的戰略思想開始，河南歷屆省委、省政府和廣大人民群眾始終立足于河南在全國大局中的責任擔當和河南的現實基礎條件，一任接著一任干、一張藍圖繪到底、一以貫之謀發展，圍繞"三化"協調發展持續探索，深入實踐，逐漸走出了一條不同于沿海地區、具有河南特色的"三化"發展新路子。去年河南召開了第九次黨代會，省委認真總結河南的發展實踐，以科學的發展觀為指導，將這條路子提煉、升華、深化為以新型城鎮化為引領的不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化"三化"協調發展之路。這條路子"特"在不以犧牲農業和糧食、不以犧牲生態和環境為代價，核心是以新型城鎮化為引領。

　　以新型城鎮化為引領，就是發揮中心城市的輻射帶動作用、縣域城鎮的承載承接作用和新型農村社區的戰略基點作用，帶動產業集聚和人口集聚，實現土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業，從而加快生產方式和生活方式轉變，引領經濟結構和社會結構調整，實現"三化"協調發展。

　　新型城鎮化是"人口轉移型"與"結構轉換型"相結合的城鎮化。在有序引導農民向城鎮轉移的同時，依托縣城、鎮區和產業基地的輻射，以集中居住、就業充分、設施完善的新型農村社區為載體，推動農村結構包括城鄉結構、就業結構、消費結構、文化結構、公民權益結構、居住環境結構、社會治理結構的全面轉換，讓農民能夠就地就近實現城鎮化轉換。

　　新型城鎮化是涵蓋農村，從農村切入，以新型農村社區為基點，以中心城市為帶動，城鄉互動、一體發展的城鎮化。將新型農村社區作為城鎮化的末端，在全域范圍內建立中心城市、中小城市、小城鎮和新型農村社區合理布局的城鎮體系，帶動形成合理的產業布局、合理的人口分布、合理的就業結構。

　　新型城鎮化是不以犧牲農業和環境為代價的、集聚集約及內涵式發展的城鎮化。通過空間布局的合理再構、土地資源的集約整合、生產要素和公共資源的優化配置，不僅可以保證農業和糧食生產，又為城鎮化、工業化發展提供了土地，拓展了空間。

　　新型城鎮化是產城融合，產城互動的城鎮化。依托城區、鎮區、新型農村社區布局產業集聚區和農民創業園，使其成為農民就近就業和自主創業的載體、沿海發達地區產業轉移的載體、城市生產要素向農村流動的載體，促進城鄉產業合理布局和群眾就近產業化就業、社區化居住，最終實現人們居住環境城市化、公共服務城市化、就業結構城市化和消費方式城市化。

　　從以上特征看，新型城鎮化的確是解決兩個二元結構的有效路徑。一方面，新型農村社區是實現公共服務均等化的載體，可以讓農民享受到城市的基礎設施、公共服務和社會保障，實現農民的就地轉換，有效解決城鄉二元結構問題。另一方面，依托新型農村社區布局產業集聚區、農民創業產業園，引導產業梯次轉移、集中集約布局，讓農民享受到與城市一樣的就業和居住環境，有利于吸引農民工回鄉就業創業，減少城市農民工，有效解決城市內部的二元結構問題。

　　記者：具體到河南的情況，如何走這條路子呢？

　　吳天君：我感到走好這條路子，核心是樹立"一個主體、兩個載體"的統籌發展理念、完成"四個合理"的功能任務，最終實現"四個城市化"的目標。

　　"一個主體"，就是促進中心城市現代化，使其成為統籌城鄉、以城帶鄉的主體。

　　"兩個載體"，一是將產業集聚區和農民創業園打造成為農民就近就業和自主創業的載體、沿海發達地區產業轉移的載體、城市生產要素向農村流動的載體。二是把包括新型農村社區在內的各類新型社區打造成為實現公共服務均等化的載體。

　　"四個合理"：一是合理的城鎮體系，形成"中心城區-縣城和城市組團-產業集聚區和鎮區-新型農村社區"4個層級的城鎮體系。二是合理的產業布局，依托城鎮體系布局產業，中心城市重點發展高端制造業和高端服務業，開發區和各個城市組團重點發展先進制造業，縣域以下發展勞動密集型產業和資源型產業。三是合理的人口分布，形成70%~80%的人口居住在縣城和中心城區，20%~30%的人口居住在鎮區和新型農村社區。四是合理的就業結構，80%的農村勞動力轉移從事二、三產業，即便從事農業，也要成為農業產業工人。

　　"四個城市化"：即最終實現農民居住環境城市化、公共服務城市化、就業結構城市化和消費方式城市化，促進農民就地就近的城鎮化轉換。

　　走好這條路子，還必須把握好6項原則：一是確保耕地不減少、質量不降低、糧食不減產。二是從根本上維護農民權益，不以農民放棄土地為身份轉換和享受城市政策、城市公共服務的條件，讓群眾在新型城鎮化推進中，當期得實惠、長期有保障。三是堅持群眾自愿，組織引導群眾，不強迫群眾。四是堅持以政府為主導，以群眾為主體，政府提供基礎設施，引導農民在社區建房。五是堅持"三化"協調發展，充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用，統籌兼顧，融合互動，協調并進。六是堅持著眼于推進"人"的城市，有序推進農村治理結構改革，以產權為核心，推進村委會改居委會、農民改居民；統籌推進城鄉戶籍制度、社保制度、住房制度、就業制度等配套改革，切實解決好城市內部二元結構問題，在產業支撐、人居環境、社會保障、收入分配、生活方式等方面實現由"鄉"到"城"的轉變。