以環境科技創新  促進流域水質改善

■中國環境科學研究院水專項技術總體組

　　水是人類社會賴以生存和發展的寶貴自然資源，水環境質量與國民經濟和百姓健康休戚相關。因此，流域水污染防治成為《國家環境保護“十二五”規劃》要切實解決的突出環境問題和重大民生工程。水體污染控制與治理科技重大專項（以下簡稱“水專項”）為解決我國水污染防治重大瓶頸問題提供了強大的科技支撐。

　　中國的水污染問題表現為流域性，從上游到下游，從干流到支流，水體都出現嚴重污染。流域水污染治理要綜合考慮湖泊與入湖河流，大江大河支流與干流以及流域內不同行政區、流域上下游等的關系，采取切實有效的水污染治理措施和技術。水專項從流域生態系統管理視角出發，以生態系統健康為目標導向，著力構建流域水污染治理和水質目標管理兩大技術體系，促進流域水環境質量改善。要實現水質達標管理向水生態健康管理轉變，目標總量控制向容量總量控制轉變，行政區管理向流域管理轉變，被動式應急管理向主動風險管理轉變，水專項就要充分發揮科技創新的“舉國體制”，實現技術目標、管理目標、流域水質目標，體現理念創新、關鍵技術創新和體制機制創新。

　　突破一大批水污染控制關鍵技術，構建流域水污染治理新技術體系。“十一五”期間，水專項重點突破了化工、輕工、冶金、紡織印染、制藥等5個重點行業污染控制關鍵技術600多項，在139項大型工程中得到工程化驗證。在中國第二大腈綸纖維生產企業吉林化纖集團開展了化纖生產廢水物化—生物處理組合工藝技術示范；在糧食深加工企業長春大成集團研發了電滲析脫鹽生產工藝、產酸率和轉化率達到國際先進水平的發酵菌種以及發酵工程技術、賴氨酸直接結晶法工藝路線及工藝條件、賴氨酸結晶母液發酵造粒技術及設備和賴氨酸直接結晶法裝置，并示范成功；在冶金重污染行業研發一批鋼鐵、焦化等重污染行業水循環利用與清潔生產關鍵技術，并在遼河流域進行工程示范。同時，探索環境服務業，研發了一批關鍵設備和成套裝備，帶動了節能環保戰略性新興產業加快發展。針對水環境監測、污泥處理處置、水處理等設備國產化率低等問題，集中力量重點研發50項國家急需的產業化關鍵技術和設備。

　　構建水質目標管理技術體系的核心是劃分全國流域水生態功能區、制定相應水環境基準。對全國流域水生態進行區劃，并在此基礎上制定與功能區保護相適應，與保持流域的生物多樣性和生物完整性相一致的環境基準，并進一步制定科學的環境質量標準。“十一五”期間，水專項通過基準的建立實現了標準的科學性、可操作性和針對性，完成了遼河、松花江、滇池等10個重點流域的水生態功能分區，提出了12項污染物環境基準值的建議值。在此基礎上，建立以基準為科學技術支撐的環境質量標準，實現由目標總量控制到容量總量控制。

　　構建中國水污染管理的新模式——從被動應對到預警式管理。環境保護部吸取2005年松花江污染事件的教訓，構建中國水污染管理的新思想——風險管理。實踐證明，被動式管理下，無法識別風險究竟在哪里，防不勝防。只有將管理思想轉變為主動式管理，組織開展一些重大的科學技術研究，進行全國性普查，識別清楚危險污染源，同時把握好可能產生環境污染的重點企業在全國布局風險的級別，才能構建嚴格的污染防范措施，做到未雨綢繆。對于累積性風險，要有預見性，提前發現，提前預警可能釀成重大環境事故的影響因素，化解環境污染的矛盾和風險。要科學揭示問題的根源和發生的過程，更好地把科學技術創新與環境管理和污染治理結合在一起。積極推進體制創新，大力發展污染控制工程技術。

　　水專項超額完成了“十一五”任務要求，“十二五”期間將大幅提高水污染治理效率。水專項自2007年啟動實施以來，取得了一系列階段性成果，重點突破了工業污染源控制與治理、農業面源污染控制與治理、城市污水處理與資源化、水體水質凈化與生態修復、飲用水安全保障以及水環境監控預警與管理等水污染控制與治理關鍵技術和共性技術，為國家“十一五”期間“控源減排”目標的實現提供了科技支撐，超額完成了“十一五”實施方案里提出的任務要求。作為“十二五”期間提升環境科技基礎研究和應用能力的國家科技重大專項，水專項將進一步深化已有成果，在工程化、規模化方面緊密結合國家“十二五”重點流域污染防治規劃和地方政府治污規劃的組織實施，結合科技創新最新成果，大幅度提高治理效率。